2022全国两会系列评论丨税收立法加快，保障税收法治建设

杨志勇（中国社会科学院财经战略研究院副院长 《财经智库》《财贸经济》副主编）

3月8日，十三届全国人大五次会议举行第二次全体会议。有关人大立法工作的专项报告指出，近年来，税收立法加快，现行18个税种已有12个通过立法，同时，增值税、消费税等重要税种的立法也进入关键阶段，增值税法、消费税法都已经公开征求意见。

税收立法是法治国家建设的重要内容，也是税收法治化的重要表现。现代税收制度的重要组成内容就是一部部税法。社会主义市场经济条件下，现代国家建设必须包含税收法治建设的内容。三分之二的税种完成立法，是很不容易的事。

税收立法并不是简单地把条例（暂行条例）改称法就了事的。税收立法的同时是税收制度完善的过程，而绝不是新瓶装旧酒。因此，税收立法需要做好各项准备工作。立法需要共识，立法更需要制度的稳定性。未达成共识的税收立法，税法在执行中就可能遇到这样那样的问题，最后可能导致税法束之高阁，权力机关的公信力受损。既然是税法，那么它就要有稳定性，而不能随意变更。不稳定的环境，可能要求税法的不断变更以适应环境需要，因此，税收立法的进度宁愿慢点，也不要强行通过立法。

时至今日，在高质量发展背景下，税收立法更需要的是高质量立法。新的税法应该是能够经得住经济社会发展的考验的税法，而不是那种随时需要打补丁的税法。这样，虽然我们迫切希望尽快完成所有税种的立法任务，但是同时我们对税收立法的谨慎持理解的态度。税收立法专业性强，需要专业人士的充分参与。同时，税收立法关系市场主体，关系千家万户，特别是与自然人利益直接相关的税种立法，更需要公众的更多参与。在税收立法进行中，关键的是对有分歧之处进行充分讨论并多加论证，同时要结合税法的内容，研究运行中可能遇到的问题。为此，高质量的新税法才可能出台。

当然，不能一直以时机不宜为由拖延税收立法进程。市场经济所需要的税收制度稳定性，不等于税法一旦通过就不能变更。税法的稳定性是给市场给社会发出税负稳定性的信号，是正常的市场经济运行所不可或缺的。由于现实是不断变化的，税法也必须因应现实作相应的变化。从工业经济时代到数字经济时代，整个税法体系都可能要做出变革，更何况具体的税种。

税法执行中的灵活性也至关重要。税收政策作为宏观经济政策的一个重要组成部分（属于财政政策），必须按照宏观经济调控的统一要求作相应调整。2022年，稳字当头，稳中求进，约2.5万亿元超大规模的减税退税政策就是税收制度灵活性的表现，其中同时有完成立法任务和未完成立法任务的税收制度的灵活调整。

税收立法进程总体上是在加快的，这是税收法治建设保障的需要。多数税种已经完成立法，当下我们更需要的是高质量税收立法，让税收立法成为社会主义法治国家建设的样板工程。