两会热议数字经济发展规划：完善平台经济治理体系，增强数字经济国际竞争力

南方财经全媒体记者 吴立洋 李润泽子 北京，广州报道

2022年政府工作报告强调，促进数字经发展，加强数字中国建设整体布局。 

随着《数据安全法》《个人信息保护法》等法规落地执行，RCEP正式生效，中国数字经济发展正经历由顶层制度设计向数字产业落地，下一阶段我国数字经济发展如何谋篇布局，备受社会各界关注。

今年全国两会期间，多位人大代表和政协委员结合我国当前数字经济实践特点和面临的挑战，针对监管框架、政策落地、产业数字化、应对国际合作竞争等多个环节提出建议和提案，为“数字中国建设整体布局”建言献策。

坚持促进数字经济发展

近年来，中国数字经济呈现蓬勃发展之势，根据《中国互联网发展报告2021》数据，2020年中国数字经济规模达到39.2 万亿元，占GDP的38.6%。

2022年1月，我国数字经济领域的首部国家级专项规划《“十四五”数字经济发展规划》出台，对发挥数据要素价值、大力推进产业数字化转型等进行了统筹部署。

当月，《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》发布，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，建立健全规则制度，优化平台经济发展环境。 

但多位受访两会代表和委员表示，现实中我国数字经济发展中还有不少问题亟待破解。 

全国政协委员、中央财经大学教授贺强关注到的是中小企业数字化转型的现实困境，他在《关于促进中小企业数字化转型的提案》分析，当前中小企业在进行数字化转型时受到了成本和技术水平的制约，市场也无法提供有针对性数字化升级改造解决方案。

因此，贺强建议称，应进一步完善数字基础设施和监管标准建设，提供良好的外部技术、政策环境，也需要根据中小企业的市场定位和实际需求，通过以数字化采购引领转型，培育新型实体企业发挥创新引领作用等更为精准的方式，让产业链、供应链的数字化升级带动中小企业数字化转型，最终推动整体生产过程数字化、智能化和降本增效。 

针对中小企业数字化转型，全国政协委员、中央党校马克思主义学院院长张占斌也提到了“新型实体企业”的作用。

“新型实体企业有扎实基础设施、高效的数智化供应链和数字化技术，对于补足中小微企业的数字化能力和资源的短板至关重要。”张占斌表示，新型实体企业既属于实体产业，又服务于实体产业，它的“助实”路径主要体现在帮助中小传统企业实现生产数字化、创新实践化、攻坚集中化三个方面。

2022年政府工作报告中则提出，促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施，促进产业数字化转型。加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业。

其中，对于数字产业化发展，张占斌在提案中建议，注重引领带动，着力打造数字产业集群。加快推动数字经济与实体经济融合发展，从产业链角度鼓励企业抱团发展，加快消费互联网和产业互联网融合提升，改变一条腿长一条腿短的现状，打造世界级数字产业集群。

关注平台经济治理

随着我国进入发展新阶段，数字经济也正面临新问题，这对国家相应的数字经济发展统筹谋划和管理推动能力也提出了更高要求。

多位受访两会代表和委员不约而同提到了平台经济治理问题。

全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼看到，目前在监管中尚未区分流量型平台和实体型平台，将两种不同本质、不同功能、不同商业模式的平台均纳入监管。

“从监管效果看，目前监管的模式无法体现因业施策、区别指导、精准监管的效果，而科学、合理、全面且带有区别性的进行平台分级，从而实现科学、有效的监管，显得尤为重要。”周延礼称。

为此，周延礼在《关于完善平台经济分级分类监管的提案》中提出，区分流量型平台经济和实体型平台经济；区分不正当竞争行为监管和垄断行为的监管；区分“风险+信用”状况，建立分级分类监管制度；建立协同监管机制。

他进一步指出，监管要处理好规范与发展的关系，具备广覆盖性，兼顾传统的定量指标和业务模式、公司治理等难以量化的定性指标，要敢于质疑，积极主动，不断更新技能和工具箱，具备快速识别行业内新风险的能力。此外，监管要形成确定性的结论，监管者不仅要及时给出应对措施，更要确保措施的贯彻执行，督促网络平台稳妥有序抓好整改，并适时对自查整改情况开展检查。

张占斌则建议，完善监管体制，提升数字经济治理水平，要遵循数字技术和产业发展的规律，既要防止平台垄断和资本无序扩张，防止掏空实体经济，防止假冒伪劣产品大行其道，防止平台企业成为垄断数字经济；更要鼓励、引领和规范平台企业的发展。

“要完善规范平台运营管理的法律体系，建立规范的运营规则，形成平台服务为核心的运营管理的标准和文化，打造国家标杆示范企业，建立起兼顾大中小实体企业及平台从业者利益的体系。”张占斌说。

推动政策引导落地，补齐数字化发展短板

在顶层设计的加持下，近年来我国数字经济发展迅速，但多位代表委员在接受21世纪经济报道记者采访时也提到，一些领域存在短板，很多法规要求、政策指引还需要在实践层面进行更为具体和细化的执行。

全国人大代表、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯在《关于加快偏远地区乡村数字基础设施建设的建议》中提出，当前我国乡村数字基础设施建设已取得重要进展，为乡村产业发展做出了贡献。但整体而言，我国乡村数字基础设施建设过程中发展不平衡不充分的问题仍然较为突出，特别是在西部偏远地区，由于产业基础薄弱和财力不足，乡村数字基础设施建设相对滞后，现代化物流、智能仓储布局较为缺失，已经成为影响西部偏远地区经济社会发展的瓶颈。

2021年，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部等10部门联合印发了《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》提出开展数字基础设施升级行动，对优化升级信息基础设施，补齐乡村网络发展短板，加速乡村传统基础设施数字化改造升级等作出了工作部署。今年中央一号文件进一步强调要“加强农村信息基础设施建设”。

魏后凯建议称，一方面要加大政府统筹和投入，优化基础设施和发展环境，建立东西部间生鲜农产品直达快速通道，支持西部偏远地区大力发展订单农业，加强生鲜农产品产地与消费市场的对接；另一方面，也可以发挥企业创新引领作用，鼓励加强偏远地区投资，培育当地数字化龙头企业，建立良好的产业生态，形成集群效应。

“要改善营商环境，完善数字乡村治理体系，为智慧农业和智能供应链等产业层面的发展打好数字化基础设施基础；针对中小农户小而散、标准化较差的现状，推动共建共享农村网络基础设施和数据平台，加强数据资源的互通共享。”他进一步解释。

张占斌则提出，要坚持创新发展，鼓励支持数字新业态发展，加快推动服务业数字化，推动互联网金融、创意设计、生态旅游、智慧社区等新型服务业发展，持续推动商贸、文化、体育、养老等生活性服务业数字化进程，提升数字化对服务业的渗透率。

提升数字经济国际竞争力 

全球数字经济的快速发展促进了新型商业模式的兴起，也给国际经济发展带来了更多机遇与挑战，随着中国正式加入RCEP，数据跨境、版权保护、数字税等问题成为当前中国进一步从国际层面推动数字经济发展，巩固和提升数字经济的全球竞争力所亟待解决的问题。

“十四五”规划提出，“加快数字化发展，建设数字中国”“打造数字经济新优势”。近年来，我国先后出台了《网络强国战略实施纲要》《数字经济发展战略纲要》等政策，数字中国已上升为国家战略。

张占斌认为，鼓励企业积极参与国际传统基础设施数字化、网络化、智能化升级改造。首先，从政策上鼓励数字企业产品出海、技术出海，提高国际化水平，加快培育具有国际竞争力的大型软件企业和平台企业；其次，要在确保网络安全和数据安全的前提下，处理好相关企业“走出去”面对的日趋严格的国际监管环境。

近年来，全球各国对数据、信息的监管愈加严格，欧盟、韩国、澳大利亚等多个国家和地区采取推出个人信息保护法案、数字税等监管措施，使得国际贸易局势进一步复杂化，也加大了我国数字经济企业出海的难度。

张占斌表示，要在开放中积极参与数字经济国际合作，主动参与、引领国际组织数字经济议题谈判和各种规则标准的制定。

此外，为充分巩固我国数据优势，提升数据利用效率。“还应加强数字经济治理的基础建设，构建国家基础数据库或建立国家数据管理局，鼓励公共数据脱敏共享，建立企业数据的反垄断规则和防火墙机制，做好平台数据算法和数据技术的监管服务。”张占斌说。