总理记者会详解稳增长：5.5%左右经济增长目标是高水平上的稳，须有相应的宏观政策支撑

21世纪经济报道 周潇枭 北京报道

3月11日上午，十三届全国人大五次会议闭幕后，国务院总理李克强出席记者会并回答中外记者提问。

21世纪经济报道记者在记者会现场关注到，总理回应了记者们关于经济增长、减税降费、稳就业、疫情防控、优化营商环境、改善民生等问题。

李克强回顾了这些年的工作，包括用保持经济运行在合理区间等方式来应对经济的周期性波动，宏观政策直面市场主体的需求；坚定推进改革、维护公正，培育和壮大市场主体，激发市场活力和社会创造力；坚持就业优先，把握国情实际，注重保障基本民生等。李克强表示，要持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正，这是我们政府的基本任务。

稳增长的钱从哪里来？

政府工作报告提出，2022年我国经济预期增长目标在5.5%左右。

李克强指出，我们要实现5.5%的目标，增量相当于一个中等国家的经济总量。十年前当我国GDP总量是50万多亿时，增长10%带来的增量有六七万亿元。当我国GDP突破100万亿元，5.5%的增长会带来九万亿元的增量。实现5.5%左右的增长，这是高水平上的稳，实质上就是进，是不容易的，必须有相应的宏观政策支撑。

2022年我国将加大宏观政策力度，其中赤字率拟按2.8%左右安排，较上年有所下调；但是财政支出力度并未下降，我国财政支出规模较上年增加2万亿元以上。

钱从哪里来？李克强表示，我们这两年可用未用、结存的中央特定金融机构和专营机构的利润，再加上财政预算稳定调节基金，新增支出规模不小于2万亿，而且增加的规模主要用来减税降费，特别是退税。

有财政学者对21世纪经济报道记者表示，通过从特定金融机构和专营机构收缴利润等方式，来增加财政支出的力度，这是在不占用市场主体资源的前提下做到的，没有增加市场主体的负担。积极财政政策扩张，侧重在减税降费，这也是更公平更普惠的政策。

今年我国将实施的退税减税约2.5万亿。减税降费也得到企业界广泛的欢迎，去年李克强在东部地区与十几位企业家交谈时，企业家们表示减税降费是最直接、最公平、最有效率的。

侧重支持小微企业来带动就业

5.5%左右经济增长目标背后，有稳就业的考虑。

考虑到今年高校毕业生1076万人，创出历史新高。还有近3亿农民工要有打工的机会，还要保障退役军人就业。政府工作报告给出今年的预期就业目标是，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内。

李克强指出，只要实现了比较充分的就业，就能够实现有些人说的中国经济潜在增长率。今年加大宏观政策实施力度，财政货币政策均要围绕就业目标展开。对于新增需就业人员，要给予培训等多方面支持，用市场化的方式解决就业问题。还要推动大众创业、万众创新，促进发展新技术新业态新模式，培育新动能。

从宏观政策部署来看，2.5万亿退税减税规模中，增值税的留抵退税规模在1.5万亿元以上，退税会优先考虑小微企业。

李克强表示，退税优先考虑小微企业，因为小微企业量大面广，支撑的就业人口多，而且现在是他们资金最紧张、最困难的时候，所以要在今年6月底以前，把小微企业的留抵税额一次性退到位。

中国人民大学副校长刘元春表示，中小微企业是稳就业的主体，中小企业稳，就业就能稳。

针对2亿人灵活就业群体，李克强表示，作为一个发展中国家，这是长期存在的就业形势。要逐渐完善针对灵活就业群体的劳动权益、社会保障等，给这些“骑手们”系上“安全带”。

防止资本无序扩张旨在营造公平发展环境

过去一年，政府在平台经济反垄断、防止资本无序扩张等方面多有发力。今年1月份，多部委联合印发了《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，对“二选一”、平台佣金、算法规则等进行规范。

反垄断依然是今年政府的重要工作。政府工作报告指出，深入推进公平竞争政策实施，加强反垄断和反不正当竞争，维护公平有序的市场环境。

李克强表示，反对垄断和不正当竞争，防止资本无序扩张，目的还是要给依法经营的企业撑腰打气，确保各类所有制企业、内外资企业一律平等发展、公平竞争。

中国经济早已深度融入世界，超大市场也孕育着很多投资机会。2021年中国进出口规模以美元计达到6.05万亿美元，连续跨越5万亿美元、6万亿美元两大台阶。2021年全年实际利用外资金额约1735亿美元，同比增长20.2%，创出历史新高。

李克强表示，总体上我们还处于产业链由中低端向中高端迈进的过程中，但这也表明产业和消费都在升级，市场潜力大，各类投资都有很大空间。

“相关国家和我们共同签署了区域全面经济伙伴关系协定，也就是RCEP，今年正式实施，这可以说是世界上最大的自贸区。我们会利用这一契机，继续推进自由贸易，对国企、民企、外企一视同仁，继续把中国打造成全球外商投资的热土。”李克强表示。

李克强明确表示，无论国际风云如何变幻，中国都会坚定不移地扩大开放。只要是有利于扩大高水平开放的事情，我们都愿意积极去做，而且要坚定地维护多边贸易体制，这也是我们自身发展的需要。中国对外开放40多年了，发展了自己，造福了人民，也有利于世界。这是个机遇的大门，我们决不会也决不能把它关上。