国常会确定《政府工作报告》重点任务分工 推动经济在爬坡过坎中保持平稳运行

 21世纪经济报道 见习记者缴翼飞 北京报道

3月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点任务分工，要求扎实有力抓落实，推动经济在爬坡过坎中保持平稳运行。

会议指出，刚刚闭幕的十三届全国人大五次会议审议通过的《政府工作报告》，确定了全年经济社会发展主要目标任务和政策举措，必须保质保量落实到位，兑现政府对人民的承诺。会议将《政府工作报告》提出的44个方面52项重点工作，逐一分解到国务院部门和有关地方，并明确责任和完成时限。

会议强调，当前经济运行面临新的下行压力，困难挑战增多。要贯彻党中央、国务院决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，强化周期性调节，把稳增长放在更加突出的位置，深化改革开放，努力完成全年经济社会发展目标任务。

爬坡过坎中保持平稳运行

国务院常务会议提出，密切跟踪国际局势变化、主要经济体宏观政策调整、大宗商品市场走势等和对我国的影响，不断完善应对举措，确保经济增长、就业、物价等稳定在合理区间。

在3月14日举行的中国国际经济交流中心“经济每月谈”上，全国政协常委、原中财办副主任杨伟民指出，由于2020年经济增长的低基数，促使2021年中国经济达到8.1%的同比高增速，远超年初设定的6%以上的目标，但两年平均增长5.1%，已低于潜在增速。从经济增长趋势看，2021年三季度以来各大类产业的增长明显放缓。

杨伟民此前在接受21世纪经济报道采访时指出，今年确定5.5%左右的GDP增速目标，是相对于GDP两年平均增速的5.1%，而非基于去年的8.1%来确定的。而且从去年三四季度的情况来看，也是需要努力才能实现的目标，是需要“跳一跳才能够摘下来的桃子”。

“《政府工作报告》发布之前，市场预期2022年中国经济增长目标的设定范围为5%-5.5%，而最终确定在5.5%左右，把稳增长放在更加突出的位置，符合现阶段中国潜在的增长水平，也是保证今年整体社会稳定的需要。”全国政协委员、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣在当天的“经济每月谈”上指出，2022年的经济增长需要和“十四五”的中长期增长目标接续，以5.5%的中高速增长保证“到2035年人均GDP达到中等发达国家水平”目标的顺利实现，在当前增长压力增大时，需要主动作为，有助于引导预期、提振信心、调动积极性。

此外，王一鸣强调，5.5%的稳增长目标也是为今年稳就业、保民生和防风险提供基础保障，考虑到今年需要就业的城镇新增劳动力达到约1600万人，2022年全国高校毕业生规模达1076万人，均为近年来新高，隐性就业压力仍然较大，需要在今年“城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内” 的预期目标上进一步努力争取让就业更加充分。

值得注意的是，修订版的《政府工作报告》在描述当前经济运行面临的问题和挑战时，增加了“输入性通胀压力加大”的表述。

国务院研究室综合一司司长刘日红在3月11日的国新办吹风会上表示，今年以来，国际大宗商品价格继续高位上涨，全球通胀压力进一步上升，主要经济体居民消费价格涨幅创多年新高，一些发展中经济体物价涨幅突破两位数。中国经济已深度融入世界经济，大宗商品价格上涨，客观上加大了国内输入性通胀压力。

杨伟民表示，今年国际局势的复杂演变和地缘冲突对世界经济增长、能源以及其他大宗商品供给都增添了新的不确定性，需要警惕输入性通胀压力的进一步加大。

退税减税稳定市场主体

国务院常务会议强调，要把围绕稳市场主体保就业的宏观政策落实落细。

王一鸣表示，中小微企业是稳就业的主体，量大面广，支撑的就业人口多，中小企业稳，就业就能稳，而目前是其最困难的时候，在大宗商品价格高位运行、生产成本大幅上升的背景下，中小微企业资金运转最为紧张，因此需要综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，以鼓励实体经济发展，扎实做好基本民生保障。

《政府工作报告》提出，实施新的组合式税费支持政策，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。包括优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还；重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输、软件和信息技术服务等行业留抵退税问题。

国务院常务会议指出，退税减税是今年稳定宏观经济大盘的关键性举措，要尽快细化和推出增值税留抵退税实施方案，该退的税款能快退的快退，确保按既定时限退到企业账上。对支持中小微企业、个体工商户的其他减税降费政策，抓紧研究延期、扩围、加力的具体安排。推动特定国有金融机构和专营机构依法上缴利润及时入库、支持地方落实减税降费的转移支付及时直达市县基层，保障基层助企惠民的财力支撑。各地要从实际出发，对市场主体尤其是特殊困难行业采取减免房租、降低用能费用等帮扶举措。引导金融机构出台具体措施，把提升中小微企业融资可得性、降低综合融资成本的要求落实到位。同时，积极扩大内需，释放消费潜力和增加有效投资。保障电力、煤炭稳定供应。

国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元告诉21世纪经济报道，扩大留抵退税规模的措施，可以使更多市场主体享受政策优惠，帮助企业纾困解难，从而稳定市场预期，筑牢宏观经济的基本盘。

“今年实施新的减税降费政策，尤其强化对中小微企业、个体工商户、制造业等的支持力度，体现了政策保市场主体的意图，这一措施有助于释放市场主体的资金，鼓励各企业投入再生产，也具有较强的针对性，激励先进制造业加大研发投入，鼓励创新。”许召元说。

推进外贸等重点领域和关键环节改革

国务院常务会议强调，推进重点领域和关键环节改革，深化“放管服”改革，推动大众创业、万众创新，再推出一批便利创业创新、企业经营和居民办事的实招，推动更多事项异地办、一网通办。推进身份证电子化，实现通过扫码办理需要用身份证的服务事项，同时保障好群众信息安全和隐私。加强市场监管，维护公平竞争。加快关键核心技术攻关。实施好企业研发费用加计扣除、基础研究税收优惠等激励政策，促进企业科技创新。高度重视稳外贸稳外资面临的新情况，抓实已确定政策落地，推动解决外贸外资企业实际困难。

王一鸣认为，当前尚未出现预期中的外贸大幅下降，随着今年全球疫情的逐渐控制，我国外贸出口份额会有所下降，但依然能够保持比较快的增长速度。

“根据近期的问卷调查，虽然订单增长情况不如去年，但依然有三成企业的订单保持增长。而且出口企业的产能利用率保持在69.2%，与去年持平，比非出口企业要产能利用率高8.9个百分点，说明外需拉动效应仍然明显，反而是内需有待提升。”王一鸣说。

在面临三重压力的情况下，扩大国内有效投资对于稳定经济增长、扩大内需有着相对较快的拉动作用。

国务院常务会议明确要求，积极扩大内需，释放消费潜力和增加有效投资。同时，会议要求，尽力量力、用心用情做好保障和改善民生实事。巩固拓展脱贫攻坚成果。实施好加强义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生保障举措，兜牢困难群众民生底线。

《政府工作报告》提出，今年安排中央预算内投资6400亿元，比上一年增加了300亿元。此外，今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。其中，政府投资更多向民生项目倾斜，加大社会民生领域补短板力度。

全国人大代表、中国国际经济交流中心副理事长韩永文在“经济每月谈”上指出，由于去年预期经济恢复会较好，各地有意识地对防范地方债务风险加大了政策实施力度。因此在政府专项债券的发行上出现了滞后，上半年仅发行1/3。而在下半年下行压力加大的情况下，才加快了去年地方政府专项额度的发放，大概有1.4万亿元左右的专项债券在去年年底前才陆续发出，将在今年一季度和上半年发挥更加明显的作用。

国务院研究室副主任向东在3月5日的国新办吹风会上表示，目前还有去年结转的部分资金可用，政府投资的总盘子比去年有所扩大，将重点支持“十四五”规划重大工程项目、城市管网等基础设施、社会民生领域补短板建设。

许召元表示，以城市管网为代表的一些民生项目，虽然社会效益比较大，但是投资规模大、回报周期长、直接回报率相对低，因此很难获得地方债的支持，成为投资短板项目。今年需要政府投资向重点民生项目倾斜，牵头撬动民间投资的进入并考虑主动让利，同时需要量化项目的可期盈利，进而使民间资本积极参与到相关领域的建设之中。