发改委将完善对融资平台的外债调控；江苏整治平台融资背后的腐败问题｜地方债周报

21世纪经济报道记者杨志锦 综合报道

一.  中央动态

1.财政部将研究完善防范化解隐性债务风险长效机制

新华社3月14日授权发布的《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》显示，2022年要坚决遏制新增地方政府隐性债务，加强部门信息共享和协同监管，强化预算约束和政府投资项目管理，始终保持监管高压态势，发现一起、查处一起。支持地方有序化解存量隐性债务，防范“处置风险的风险”。按照党中央、国务院决策部署，支持部分有条件的地区稳妥推进全域无隐性债务试点，研究完善防范化解隐性债务风险长效机制。对违法违规举债融资的严肃追责问责，以强有力问责形成震慑。推动地方融资平台公司市场化转型。

2.发改委：完善对方融资平台的外债调控

新华社3月14日授权发布的《关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》显示，2022年要建立健全数据基础制度，加快培育数据要素市场，促进数据要素高效合规流通使用。优化企业外债分类管理，完善对房地产、地方融资平台、低信用企业的外债调控，持续防范外债风险。

3.财政部正抓紧测算分配分地区专项债限额

3月18日，财政部表示，全国人大已批准2022年地方政府专项债务限额，财政部正抓紧测算分配分地区限额。下一步，财政部将按程序报批后及时下达各地新增地方政府债务限额，并继续研究加强和完善地方政府债务管理的政策措施，指导地方做好债券发行使用工作，提高资金使用效益，推动债券资金尽快形成实物工作量，更好发挥地方债在带动扩大有效投资、妥善应对经济下行压力等方面的积极作用。

4.发改委：统筹运用专项债等支持县城城镇化项目建设

3月17日，发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》。其中提出，推进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，促进县乡村功能衔接互补。统筹运用中央预算内投资、地方政府专项债券、县城新型城镇化建设专项企业债券、开发性政策性及商业性金融机构信贷等资金，在不新增隐性债务前提下支持符合条件项目。 

5.前2月卖地收入骤降三成

3月18日财政部发布数据显示，1-2月累计地方政府性基金预算本级收入8554亿元，同比下降28.7%，其中,国有土地使用权出让收入7922亿元，同比下降29.5%。

6.1-2月基建投资增速超预期

3月15日，国家统计局发布的数据显示，1-2月份基础设施投资同比增长8.1%，比上年加快7.7个百分点。其中，水利管理业、信息传输业方面的投资分别增长22.5%和15.2%。同时，社会民生领域补短板的力度持续加大。1-2月份，教育、卫生投资分别增长19.8%和29.3%。

二、地方动态

1.江苏：坚决整治平台融资背后的腐败问题和行业乱象，斩断伸向国有平台公司资金的“黑手”

3月17日，江苏省委常委，省纪委书记、监委主任王常松发表《贯彻落实十九届中央纪委六次全会精神，释放“三不”一体推进叠加效应》一文。

文章提出，聚焦平台公司这个地方政府“钱袋子”，坚决整治平台融资背后的腐败问题和行业乱象，斩断伸向国有平台公司资金的“黑手”。聚焦土地领域这个地方发展“命根子”，坚决整治靠地吃地、以地谋私，严肃查处涉地腐败案件。

文章称，在查办案件过程中，注重剖析腐败问题背后的各种诱因，摸清个性问题背后的共性规律。如通过查处政府平台公司腐败案件，摸清政府隐性债务“出血点”：主要有违规支付中介服务费、以补充协议提高承销费率等常见问题，特别是有的领导干部利用职权或者影响力，通过“影子公司”参与地方平台融资业务，以“顾问费”“手续费”“咨询费”“服务费”等中介费名义谋取非法利益，推高了政府隐性债务规模和成本。

文章提出，针对地方平台公司腐败问题和行业乱象，江苏省纪委监委提出了降息、清资、控投资的建议，即全面降低政府平台公司融资成本、清理不合理对外出借资金和投资担保造成的损失、严格控制平台公司过度举债搞建设。省委召开会议专题研究，省政府出台加强融资平台公司经营性债务管理、规范融资平台公司投融资行为的意见，从源头规范治理地方政府平台公司融资举债行为，防范和化解地方债务风险。

2.财政部安徽监管局：选取部分县区和平台公司开展县域债务风险分析

3月14日，据财政部官网，财政部安徽监管局发文《把握特点规律打造七项机制，提升监管质效》。

文章提出，构建债务金融监管共同体，以“治未病”的监管理念，把财政金融风险消灭在萌芽状态。一是扎实开展日常监管。将全省分为5个责任片区“网格化”监管，分级分类采取电话督导、书面提示等进行风险提示。汇编债务化解典型案例，刻录光盘发放各市；实地为阜阳市70多家单位宣讲最新监管政策和解读，得到高度认可。

二是调研揭示风险并督促整改。选取部分县区和平台公司开展县域债务风险分析。全方位剖析县域债务风险，并提出风险化解建议，报告获省领导批示肯定。

3.山西政府债务率72%，全国排名第26位

3月20日，山西新闻网发布《山西：蹚出地方政府债券改革创新之路》一文。文章披露，截至2021年末，我省政府债务余额5413.66亿元，债务率72%，在全国31个省级行政区中排名第26位，债务风险总体可控。但政府债务区域分布不均衡，全省政府债务主要集中在市本级。 

4.贵州：新设产业和绿色生态环保两类共5只基金，省级财政出资200亿

3月18日，据贵州省人民政府官网，贵州省人民政府办公厅印发《省级政府投资基金优化整合实施方案》。

方案指出，按照省政府对省级政府投资基金优化整合安排部署，新设和保留共三类基金。新设产业和绿色生态环保两类共5只基金，省级财政出资200亿元，委托贵州金融控股集团有限责任公司（贵州贵民投资集团有限责任公司）作为出资人代表，履行出资人代表职责，其中产业类基金4支（贵州省新型工业化发展基金、贵州省新型城镇化投资基金、贵州省农业农村现代化发展基金、贵州省文化旅游产业投资基金），绿色生态环保类基金1支（贵州省生态环保发展基金）。