21世纪经济报道 李鹏 长沙报道 近日，湖南省委、省政府印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
《实施意见》明确了3个阶段性目标：到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放降低率均完成国家下达目标；到2030年，全省经济社会发展全面绿色转型取得显著成效；到2060年，全省绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果。
湖南省发改委负责人此前表示，这是在国家顶层设计框架内，强化规划引领，优化区域布局，构建“1+1+N”政策体系，以《实施意见》为统领，研究制定《湖南省碳达峰实施方案》、27个分行业分领域政策措施和各市州实施方案，明确任务书、路线图、时间表，压实各方责任。
湖南省首批专业特色智库——湖南大学金融发展与信用管理研究中心主任兼首席专家杨胜刚教授在接受21世纪经济报道专访时表示，《实施意见》的重点在于统筹湖南全省经济发展、能源安全、碳排放、居民生活等多维度，抓牢产业结构调整、能源结构优化两个关键，推动降碳、减污、扩绿、增长的高效协同。《实施意见》的正式颁布，将对湖南全省经济社会低碳绿色发展起到非常重要的政策引导作用。
《21世纪》：湖南省发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，对该政策怎么理解？
杨胜刚：《实施意见》的正式颁布，将对湖南全省经济社会低碳绿色发展起到非常重要的政策引导作用，具体而言，我认为：
一是注重“双碳”战略实施的示范引领作用。《实施意见》明确提出，湖南将立足“一带一部”，对接中部地区高质量发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，优化“一核两副三带四区”经济格局，统筹长株潭、洞庭湖、湘南和大湘西四大区域板块协调发展和重点区域低碳转型。支持长株潭城市群等有条件的地方率先碳达峰，推动岳阳长江经济带绿色发展示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区和张家界永定区、郴州资兴市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等建设。
二是高耗能高排放项目将得到有效遏制。湖南将通过制定高耗能高排放项目管理目录，加强窗口指导、从严监管，强化政策协同、综合施策。对在建、拟建、存量项目实行清单管理、分类处置。加强新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放行业项目准入管理，严格实施产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等量或减量替代。
三是严格实施能源消费强度和总量“双控”。《实施意见》明确，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度及配套机制。创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。对能耗强度下降目标完成形势严峻的地方实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。加强分析预警，强化节能监察和执法，严格落实能耗双控目标评价考核机制。
四是加快“双碳”关键核心技术的重大攻关。湖南将制定碳达峰、碳中和技术发展路线图。开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关。加强气候变化成因及影响、生态系统碳汇等基础研究。支持可再生能源、新材料、生态系统碳汇等领域重点实验室、技术创新中心、重大科技创新平台建设。重点支持储能和智能电网、可再生能源应用技术与建筑一体化、高耗能行业低碳流程重塑工艺、碳捕集利用与封存、废弃物资源化与再制造、储能、氢能等重大技术研发。
五是积极引导民众的绿色低碳生活方式。《实施意见》把节能低碳环保作为国民教育体系和干部培训教育体系的重要内容，不断强化公众节能降碳理念。通过促进绿色消费，倡导绿色低碳生产生活方式。大力开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建活动。全面提升全省居民尤其是各级领导干部推进绿色低碳发展的素质能力。
六是强化“双碳”目标实施效果的监督考核。为做好碳达峰碳中和工作，湖南将把碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。有关落实情况纳入省生态环境保护督察内容。各市州、省直有关部门贯彻落实情况每年向省委、省政府报告。
《21世纪》：湖南碳达峰碳中和工作与经济发展如何平衡？
杨胜刚：实现碳达峰碳中和，决不是就碳论碳的事，而是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革，需要系统处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。
《实施意见》明确了湖南实现碳达峰碳中和的时间表、路线图，围绕“十四五”时期以及2030年前、2060年前两个重要时间节点，提出了单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放下降率、非化石能源消费比重、森林蓄积量、风电、太阳能发电总装机容量等非常明确的阶段性实现目标。
要妥善处理好湖南双碳工作目标和加快湖南全省经济发展的平衡关系，我认为要把握好以下原则：
一是要坚持全省统筹。碳达峰碳中和是一个整体概念，不可能由一个地区、一个单位“单打独斗”，必须坚持“全省一盘棋”，需要各地州市、各行业、所有企业以及广大民众的共同参与和努力，必须加强党的领导，做到统筹协调、分类施策、重点突破、有序推进。要压实地方责任，组织地方从实际出发制定落实举措。要鼓励有条件的行业、企业积极探索，形成一批可推广的经验模式。
二是要坚持节约优先。湖南既是人口大省，也是农业大省，与沿海发达地区相比，能源资源约束问题比较突出。做好碳达峰碳中和工作，必须把节约放在首要位置，不断降低单位产出能源资源消耗和碳排放。要大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。
三是要坚持双轮驱动。坚持政府和市场两手发力，是实现碳达峰碳中和的重要保障。一方面，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导各类资源、要素向绿色低碳发展集聚，用好碳交易、绿色金融等市场机制，激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力和创新活力。另一方面，要切实发挥政府作用，深化能源和相关领域改革，敢于打破利益藩篱，大力破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍；要强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。
四是要坚持防范风险。当前，湖南全省的经济社会发展水平仍处在工业化、新型城镇化快速发展的历史阶段，传统产业偏重，能源结构偏煤，时间窗口偏紧，技术储备不足，实现碳达峰碳中和的任务相当艰巨。做好碳达峰碳中和工作，必须坚持实事求是、一切从实际出发，尊重规律、把握节奏。要强化底线思维，坚持先立后破，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型过程中可能伴生的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。
《21世纪》：在碳达峰碳中和工作中，该如何利用好绿色金融？
杨胜刚：绿色金融就是为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，对节能环保、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。
根据联合国的预测，全球气候投资的缺口每年为5万亿-7万亿美元。仅在发展中国家，实现可持续发展目标所需的投资缺口每年就达到3万亿美元。
根据清华大学气候变化可持续发展研究院的研究，中国要实现1.5℃目标导向转型路径，需累计新增投资约138万亿元人民币。中国投资协会和落基山研究所指出，在碳中和的愿景下，中国在可再生能源、能效、零碳技术和储能技术等七个领域需要投资70万亿元。高盛权益研究表明实现碳中和目标相关的低碳基础设施投资规模约为100万亿元人民币。由此可见，双碳目标的实现会产生巨大的资金需求，需要金融体系的充分参与，双碳目标的实现离不开绿色金融的支持。
绿色金融体系就是通过金融产品、工具和政策，支持经济向绿色转型的制度安排。它包括绿色信贷、绿色保险、绿色证券（上市公司、绿色债券）、绿色基金、环境权益金融（碳排放权、用能权、排污权、水权等）。
绿色金融对“双碳”战略目标的功能主要体现在三个方面。一是资源配置，能够引导和撬动金融资源向低碳项目、绿色转型项目倾斜。二是风险管理，能够增强金融体系管理气候变化相关风险的能力。三是市场定价，能够通过市场交易为排碳合理定价。
2002年兴起的赤道原则已经成为推动全球绿色金融发展的风向标。目前全球已有超百家赤道银行，中国已经有兴业银行、江苏银行、湖州银行、重庆农商行、绵阳市商行、贵州银行、重庆银行等7家赤道银行。作为绿色金融的先行者，截至2020年9月末，兴业银行已累计为全国29250家企业提供绿色金融融资27033亿元，融资余额11490亿元。目前，该行先后落地国内首单绿色永续债、首单租赁公司绿色债、首单可持续发展债券、首单“三绿”资产支持票据、首单蓝色债券、首单绿色疫情防控债、首单绿色资产支持商业票据等市场多笔首单绿色债券，已累计为40余家发行人承销发行约300亿元绿色债券。
从2012年原中国银监会发布《绿色信贷指引》；2013年环保部、保监会启动高环境风险行业环境污染强制责任保险制度；2015年国务院发布《生态文明体制改革总体方案》；2016年中国人民银行等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》；2017年国务院研究同意在浙江等5省建设绿色金融改革创新试验区；2021年全国碳排放交易体系正式启动；2021年7月中国人民银行、国家发改委、中国证监会发布《绿色债券支持项目目录》。近十年来，在政府主导下，中国已经基本形成适应“双碳”战略的绿色金融发展政策体系，初步构建起包括评价标准体系、监管和信息披露、激励约束机制、产品和市场体系以及国际合作的中国绿色金融体系发展“五大支柱”，并且取得了举世瞩目的伟大成就。
截至2020年末，中国绿色贷款余额近12万亿元，世界第一。绿色债券存量8,132亿元，居世界第二。2020年7月，国家绿色发展基金正式设立，首期募资规模885亿元。截至2020年末，全国8个试点省市碳市场配额现货累计成交4.45亿吨，成交额104.31亿元。全国CCER累计成交碳排放权2.68亿吨，全国碳试点市场筹措资金达2.15亿美元。
但是我们也要清醒的认识到，当前中国绿色金融发展还面临绿色金融标准体系和评价体系不完善，绿色金融发展中资金供需不匹配的问题突出，绿色金融产品和政策工具发展不够平衡，绿色金融发展的制度环境尚不完善，绿色金融发展的监管约束有待强化，金融机构绿色金融专业领域的技术识别能力不足等诸多新挑战。
因此，我认为，新时代中国绿色金融发展的战略选择应该主要从以下几个方面着手。
一是通过制定统一的绿色金融统计标准、规范绿色金融认证制度等措施，进一步完善绿色金融标准体系和评价体系。
二是通过解决资金供需信息不对称、资金供需期限错配、投资主体风险偏好、投资主体激励不足等关键问题，加快绿色金融资金供需两侧的结构性改革。
三是通过发展绿色指数及衍生产品、分级实施强制性绿色保险制度、推广绿色担保机制、鼓励财政贴息支持绿色信贷、繁荣碳金融市场等手段，推进绿色金融产品和政策工具多元化持续创新。
四是通过制定绿色金融认定制度与绿色金融风险防范制度、逐步完善环保信息披露制度、制定配套的绿色金融激励机制、深化信息跨部门沟通机制，进一步强化高效的绿色金融发展的监管约束机制，完善绿色金融发展的制度体系。
《21世纪》：在低碳经济转型的过程中，湖南企业，特别是一些高能耗的企业要做好什么样的准备？
杨胜刚：推动低碳经济转型，就是要改变“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，从一味地利用自然、征服自然、改造自然向尊重自然、顺应自然、保护自然转变。“双碳”目标的提出，意味着可持续发展不再是企业自身“高标准严要求”的加分项，而是生存和发展的“及格线”。作为承载并实现“双碳”目标的关键群体――企业尤其是高能耗企业，将是湖南“双碳”战略目标实现的主力军。
就湖南全省的实际情况看，湖南省规模工业六大高耗能行业（煤炭、建材、冶金、化工、钢铁、电力）既是本省能源消费大户，也是污染物排放的主要源头。高耗能行业较快增长的确对湖南省实现“双碳”目标带来了较大压力。要实现高能耗企业低碳转型发展的目标，目前还面临以下现实困境：
一是短时期内高耗能企业仍是湖南工业经济增长的“主力军”。在技术水平尚不足以缓解高能耗企业节能减排压力的现实困境下，要简单放弃高能耗企业作为利税大户的增长引擎作用，无论是对于哪一级政府都是很艰难的选择。
二是节能改造资金投入不足是高耗能企业转型发展的“拦路虎”。改善企业高耗能现状、实现节能目标，重点在于先进节能技术研发应用和企业节能技术改造，两者都需要大量资金支持。目前中央资金资助的节能项目门槛较高，争取难度逐年加大，仅以地方政府和企业自身投入无法满足需求。
三是战略性新兴产业聚集效应缓慢是高耗能企业转型发展的“肠梗阻”。在国家调结构、去产能、压能耗的经济新常态下，虽然全省高耗能产业转型发展取得一定成效，但长期以来形成的资源型产业独大现状依然是高耗能产业转型发展的瓶颈，高耗能产业总体仍处在粗加工阶段，产业链不长，精深加工较少。而新材料、电子信息、先进装备制造等战略性新兴产业虽然方兴未艾，但受限于优质产业培育的周期性，因此总量规模不大、龙头企业少、品牌影响力小，带动和聚集效应发挥缓慢。
《实施意见》已经出台，因此对于湖南的高能耗企业而言，低碳转型发展就已经不是“可选项”而是“必答题”。我认为，实现湖南企业尤其是高能耗企业的低碳转型发展，应该从以下两个方面着手：
一是政策层面，要贯彻落实国务院《关于强化能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》和国家发改委等五部门联合发布的《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》的指示精神，严格按照省委省政府《实施意见》的要求，尽快制定出台湖南省高耗能高排放项目管理目录，加强窗口指导、从严监管，防止高耗能行业盲目扩张，形成新的过剩产能。同时，要加快淘汰落后产能，对不符合产业政策的小电炉、水泥生产线等坚决予以淘汰。要加快发展先进装备制造业、节能环保、新能源、新材料、新生物等战略性新兴产业。要加强创新工作，加大技术创新投入和技术改造力度，加快节能、环保、综合循环利用等方面的技术攻关和突破。要进一步完善和落实差别电价等相关政策，提升企业节能意识，有效抑制高能耗行业过快增长。
二是企业层面。首先，全省企业尤其是高能耗企业要提前做好节能减排的规划，通过淘汰更新高耗能设备、生产工艺优化，实现对耗能设备的技术改造，以全新的技术方法和生产经营理念适应低碳发展的时代要求。当然，节能降耗要根据自己企业的实际情况来进行。新装备必须符合节能降耗要求，而对于还在服役的老装备，要理性地评估其适用性，从投入产出来评估经济性来决定是否应淘汰。其次，提高企业运营设备的电气化率，从源头上逐步降低对传统高能耗资源的依赖，持续推进清洁能源替代工作，如风能、光能和地热等。最后，鼓励企业尤其是高能耗企业积极争取国家节能改造专项资金支持、绿色金融支持，争取最大的资源实现企业低碳转型发展。
《21世纪》：你对湖南做好碳达峰碳中和工作有什么建议？
杨胜刚：一是大力推进产业结构转型升级。把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为全省碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重，严控增量项目，实施用能预警，加强督促检查，建立长效机制。大力推进传统产业节能改造，持续提升项目能效水平。切实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，坚决防止落后产能和过剩产能死灰复燃。加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。加快商贸流通、信息服务绿色转型，推动服务业低碳发展。加快发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系，推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合，切实推动产业结构由高碳向低碳、由低端向高端转型升级。
二是有力有序调整能源结构。深化能源体制机制改革，稳妥有序推进能源生产和消费低碳转型，逐步提升非化石能源消费比重，加快构建清洁低碳安全高效能源体系。坚持节能优先，落实好能源消费强度和总量双控措施，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。推进煤炭消费转型升级，有序减量替代。严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。大力实施煤电节能降碳改造和灵活性改造，推动煤电加快从基础性电源向基础性和系统调节性电源并重转型。加快推进湖南大型风电、光伏基地建设，鼓励就地就近开发利用；因地制宜开发水能；在确保安全的前提下有序发展核电。
三是加快城乡建设和交通运输绿色低碳转型。在城乡建设领域，将绿色低碳要求贯穿湖南城乡规划建设管理各环节，大力实施绿色建造。结合城市更新、新型城镇化建设和乡村振兴，提高新建建筑节能水平，推进既有建筑绿色低碳改造，加快推广超低能耗、近零能耗建筑。在交通运输领域，加大对新能源车船的支持推广力度，构建便利高效、适度超前的充换电网络体系，加快交通运输电动化转型。优化公共交通基础设施建设，鼓励绿色低碳出行。
四是加强绿色低碳科技创新和推广应用。提前布局低碳零碳负碳重大关键技术，把核心技术牢牢掌握在自己手中。用好“揭榜挂帅”机制，有序推动以“军令状”方式开展低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备攻关，加快智能电网、储能、可再生能源制氢、碳捕集利用与封存等技术研发示范和推广。深入研究气候变化成因、碳汇等基础理论和方法。完善人才体系和学科体系，加快培养一批碳达峰碳中和基础研究、技术研发、成果转化、应用推广专业化人才队伍。
五是巩固提升生态系统碳汇能力。严守“一江一湖三山四水”生态安全屏障，强化长株潭生态绿心、洞庭湖生态经济区、南岭和武陵山生态功能区等建设，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。以森林、草原、湿地、耕地等为重点，科学推进国土绿化、实施森林质量精准提升工程、加强草原生态保护修复、强化湿地和耕地保护等，不断提升碳汇能力。
六是健全法规标准和政策体系。全面清理现行法律法规中与碳达峰碳中和工作不相适应的内容，研究制定碳达峰碳中和专项法等地方法规。建立健全碳达峰碳中和标准计量体系，加强标准的国际衔接。加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，完善碳排放数据管理和发布等制度。完善投资政策，构建与碳达峰碳中和相适应的投融资体系。积极发展绿色金融，创新碳减排货币政策工具，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发。加大财政对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。统筹推进全省绿色电力交易、用能权交易、碳排放权交易等市场化机制建设。
七是加强绿色低碳发展国际合作。推进中国（湖南）自由贸易试验区、综合保税区、跨境电商综合试验区等协同配合，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易，积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进口，减少高耗能高排放产品出口。持续深化中非经贸合作，加强与“一带一路”沿线国家和地区合作共建，推动我省新能源装备、绿色低碳技术和产品走出去。
(作者：李鹏 编辑：李博）