社论丨完善我国金融安全网，维护金融系统和经济社会大局稳定

△音频来源：南财音频

日前，央行就《中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）》（以下简称“金融稳定法”）公开征求意见，草案征求意见稿共六章四十八条，并提出设立金融稳定保障基金。可以预见，这部法律将为我国金融安全稳定提供基础性法律保障，有利于进一步完善和加强我国金融稳定制度的顶层设计。

党的十九大提出坚决打好防范化解重大风险攻坚战，至今取得了许多实质性进展，遏制住了系统性金融风险上升势头。今年政府工作报告强调了要将防范化解重大风险作为2022年重要任务之一，要求加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，发挥存款保险制度和行业保障基金的作用，运用市场化、法治化方式化解风险隐患。在此背景下，金融稳定法的推出将有助于建立健全市场化、法制化风险防范化解机制，有助于完善我国金融安全网，维护金融系统和经济社会大局稳定。

自金融市场诞生以来，风险就与其相伴，金融的本质就是风险管理。历史上，不仅新兴市场在崛起的过程中容易遭遇金融危机，比如日本经济泡沫破裂、亚洲经济危机、拉美债务危机等，即使如美国这样的成熟国家也发生了次贷危机。

中国在经济发展的过程中形成一些结构性问题，需要防范形成系统性金融风险，必须借鉴东亚其他国家和地区的教训，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。此外，在美国次贷危机发生后，当时全球很多国家和地区都没有建立危机处置制度，也没有形成系统性重要金融机构的破产机制。为了避免危机再次发生，在加强宏观审慎监管的基础上，2010年美国成立了跨部门的金融稳定监督委员会，欧盟也随之建立了类似机构。中国于2017年成立了国务院金融稳定发展委员会，并开始致力于防范化解重大风险的工作。

随着我国经济发展面临的形势日益复杂，不确定性风险不断增加，防范金融风险的工作更加重要，也更加艰巨。金融风险本身具有突发性、外溢性、复杂性、关联性，一旦某个局部或者某个机构发生问题，如果不能及时处理和救助，市场会因信心缺失而导致危机传染和蔓延。目前的金融产品交易结构复杂，交易规模庞大，金融网络紧密，一些金融风险往往隐蔽而非透明化存在，容易形成链式传导，包括在银行、股市、债市、实体企业之间相互影响和传导。因此，必须建立完善的制度和法律体系，编织好金融安全网，从机制上最大程度降低金融风险的发生，维护金融安全与稳定。

经过多年的探索实践，尤其是2017年以来，我国逐步建立了金融风险处置体制和机制。在体制方面，包括设立国务院金融稳定发展委员会，建立中央银行最后贷款人机制，通过微观审慎监管和宏观审慎管理，管理和引导金融安全与稳定发展。在具体机制领域，建立了存款保险基金、保险保障基金、证券投资者保护基金、信托业保障基金等制度。但是，在金融市场风险处置等方面，目前主要以行政手段为主，因此需建立和完善统一的处置程序。制定金融稳定法，设立金融稳定保障基金，有助于解决金融稳定责任不清晰、风险处置机制不完善等问题，通过顶层设计完善金融稳定工作机制。2017年以来，金融管理部门成功处置了多个风险事件，为这部法律的形成提供了丰富的实践经验，并上升为法律层面的长效制度。

借鉴一些成功的国际经验，中国首次提出设立金融稳定保障基金，不仅解决了中国处置金融风险明确的资金来源和支持途径，也为实现金融风险防范化解的市场化、法治化提供了基础，避免了行政处理时出资主体的种种问题，有助于更好应对金融风险事件，对于维护金融安全和稳定具有战略性、根本性的意义。