评论丨加快建设全国统一大市场，筑牢新发展格局的基础支撑

张永军（中国国际经济交流中心副总经济师）

4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，具有重要的指导意义。

《意见》指出，“建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求”。国民经济要实现顺畅的循环，必须建设全国统一大市场。国民经济循环涉及生产、分配、流通、消费等活动，这些活动通过市场形成了经济循环。经济学从创立之时起，就认识到了分工和市场的作用。经济学的创立者之一亚当·斯密就明确指出，分工能够大幅度提高生产效率，分工的程度取决于市场的规模。马克思继承和发扬了斯密的观点。从我国经济发展的实际情况来看，我国制造业增加值规模已连续多年高居世界第一，是世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，形成门类齐全、独立完整的工业体系。之所以能形成如此完整的产业体系，与我国拥有超大规模的市场体系有密切关系。近些年，科技进步为深化分工并形成新的业态创造了条件，但这些新的业态能否产业化，能否发育形成大规模的产业，取决于相关市场的条件。因此，为了促进产业转型升级，推动我国经济实现高质量发展，必须加快建设全国统一大市场。

建设全国统一大市场，要注重在“统一”上下功夫。经过改革开放以来的发展，我国已经形成了各类市场，涉及国民经济的各个领域。与此同时，也存在着不同领域、不同类别市场之间难以有效融合的问题。这些问题的存在，有的是由于管理制度上的不统一造成的，有的是由于设施上的不统一造成的，有的是由于技术标准上的不统一造成的。要建设全国统一大市场，必须如《意见》所要求的那样，在制度、设施、标准等方面尽快实现对接和统一，破除形成统一大市场的各种障碍。

建设全国统一大市场，要注重在“完善市场信息交互渠道”上下功夫。信息沟通交流是市场最为重要的功能。只有充分的信息沟通，才能形成交易；只有较为完备的信息传播和交流，才能形成合理的价格。当前，我国在综合信息平台建设上还存在不足。例如，由于产业上下游的信息不够共享，用户体验的信息不能较为准确地传达到制造商那里，制造商就无法较好地适应市场需要来改进产品。有些服务类产业中，某个服务提供商处于较为核心的位置，所掌握的信息涉及到相关的各类企业，但由于缺乏综合信息平台，很大程度上影响到信息的快速传播和企业生产计划的制定，不利于提高企业运营的效率。应按照《意见》的要求，加快信息平台建设，完善市场信息交互渠道。

建设全国统一大市场，要注重在服务类市场建设上下功夫。当前，我国服务市场发展相对于商品市场有些滞后，这是我国服务产业增加值占整个经济规模的比重偏低的重要原因。更深层的原因则在于我国服务类市场在规范和标准方面还存在一定的盲区。由于规范和标准尚待健全，市场仍存在一些混乱现象，居民未能完全放心消费，制约了产业的发展。反过来看，由于规范和标准还不够明确，监管部门在服务业领域的“放管服”改革方面更加谨慎一些，也在一定程度上影响到民营企业进入的积极性，有些产业的发展也就受到影响。

总体来看，《意见》的内容非常丰富，涉及国民经济的各个领域，对于全国统一大市场的建设将起到很大的促进作用。期待各级政府和各类企业，贯彻落实《意见》的精神和要求，加大统筹协调力度，把我国统一大市场的建设提高到新的水平。