南财快评：坚持有效市场与有为政府相结合，全面推动中国市场由大到强转变

日前，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》对外公布。此项部署有助于加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

改革开放以来，中国在探索和发展过程中，赋予地方在促进经济增长方面更大的自主权。一些地方在GDP主义影响下，制定各种优惠政策招商引资，曾一度出现“逐底竞争”现象，地方政府以优惠税收政策、土地价格以及低环保成本等条件吸引企业，最终区域之间产生了要素和资源的竞争和分割，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一等问题，使得经济较为依赖要素低成本优势粗放发展，呈现大而不强的特点。

随着中国的土地、劳动力等要素成本不断提高，污染问题治理迫切，外部竞争压力与挑战不断加大，中国必须从强调规模和速度转向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，这需要以建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制作为支撑。党的十八届三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。党的十九大提出，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。党的十九届四中全会提出，建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，全面实施市场准入负面清单制度。党的十九届五中全会提出，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。

当前，中国正在构建新发展格局，大国必须实现国内经济循环顺畅，支撑并带动国际经济循环。中国经济超大规模不等于拥有国民经济循环的规模优势，因为构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，如果中国市场制度规则不统一、要素资源流动不畅并且存在地方保护和市场分割，那么，在此基础上形成的市场将会缺乏效率和纵深，有大规模而无大市场。只有建立全国统一大市场，打通制约经济循环关键堵点，打破地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，才能进一步提升市场效率，提高劳动生产率，降低市场交易成本，释放市场潜力、激发发展动力，保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力，发挥市场的规模效应和集聚效应，全面提升中国市场优势。

加快建设全国统一大市场也是实现科技自立自强、推进产业升级的现实需要。目前，中国超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分，建设全国统一大市场会促进企业从成本竞争转向创新竞争，完善统一的知识产权保护制度，也会激励企业和个人勇于创新，从而实现引导创新资源有效配置，促进创新要素在更大范围内有序流动和合理集聚。建立以法治和规则为基础的充分开放的全国统一大市场，会促使企业在规范和公平竞争的市场环境中竞争，有利于形成规范的重视信用的企业文化。这不仅有利于中国企业走向国际参与竞争，也能够实现与国际规则接轨，推动国内市场和国际市场更好联通，促进要素跨境自由有序安全便捷流动。

建设全国统一大市场对政府和企业都提出了更高的要求。首先，政府不能以不合理的方式随意干预市场，而是要坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，谨慎处理好产业政策与竞争政策的关系，实现有效市场与有为政府的结合。其次，已经习惯于旧规则和秩序的企业要主动适应公平竞争和市场化、法治化、国际化的营商环境，强化规范、公平、创新、共赢等新价值导向，提升合规意识，避免无序发展和竞争，在统一的国内大市场参与分工和竞争，最终走向世界。