建全国统一大市场，应百年未有之大变局

作者：张晓倩、于孝建

一、什么是全国统一大市场

（一）“统一大市场”的历史由来

1993年11月召开的十四届三中全会，首次提出建立统一、开放、竞争、有序的市场。

中央高层正式公开使用“全国统一大市场”一词，是在2015年8月19日。国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，在部署发展现代流通业相关政策时指出，要坚决清除妨碍全国统一大市场建设的各种“路障”，禁止滥用行政权力限制或排除公平竞争，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理交易条件，降低社会流通总成本。

十九大上，统一市场相关表述写入党代会文件。2017年10月18日，习近平总书记作十九大报告，在阐述“加快完善社会主义市场经济体制”时强调，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。

2021年12月17日，中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过《关于加快建设全国统一大市场的意见》等文件，进一步提出“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。

今年4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式对外发布，提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场。

由上述政策演进来看，建设全国统一大市场的部署，由点到面实现了内涵和外延的逐步扩展，即从一开始的针对现代流通业到如今面向整个市场经济体系。以统一大市场构建新格局、推动中国市场由大到强转变，已经成为当前深化改革的重头戏。

（二）如何理解“全国统一大市场”

 1、“全国大市场”的含义

“全国”二字意味着打破地方保护主义，打破地方封锁，全国一盘棋。

“统一”即制度的统一，规则的统一。意味着建立全国统一的市场制度和监管规则，制度标准化、规范化，减少地方监管人员的自由裁量权，保证参与竞争的市场主体受到公平、公正地对待。

“大市场“则指的是打通经济循环堵点，促进商品要素资源在更大范围内流通。

2、“全国大市场”的目标

从内容上看，建设“全国统一大市场”的目标可以拆解为三点：

第一，推进市场监管公平统一，完善统一市场的标准执法标准，提高管理效率；

第二，降低要素流通成本，让要素更好地为供给服务，激活经济高质量发展。

第三，反垄断、反不正当竞争，破除地方保护性垄断，维护公平竞争的市场环境。

二、为什么要建设全国统一大市场

（一）内部环境：经济动能转换

根据经济增长理论，经济增长动能主要来源于三方面：劳动力，资本和全要素生产率。

然而，在当前人口红利消失，人力成本逐渐增加，企业杠杆率普遍过高的背景下，以往依赖劳动力和资本的数量型增长已难以维持。为了稳定和保持经济增长，必须提高全要素生产率，实现质量型增长。

而提高全要素生产率关键在于两个方面：一是科技创新，二是制度改革。

此次的文件则聚焦在制度改革上。

（二）内部挑战：三大突出问题

从整体上看，我国市场体系长期存在制度规则不统一、要素资源流通不畅、地方保护和市场分割等突出问题，影响了市场功能的发挥。加快建设国内统一大市场，它实际上是推动国内市场由大到强转变的关键一招。

过去这些年，我们看到了很多“地方保护主义”现象。例如，一些地方自行发布市场准入的负面清单，对外地企业设定明显高于本地经营者的标准，为企业跨区域经营或迁移设置障碍等等。

然而，地方保护主义不仅容易滋生出灰色和腐败空间，也容易形成地方垄断主义。垄断一旦形成就会降低竞争以及阻碍市场流通，不利于全国统一大市场的构建。

因此，构建全国统一大市场，首先需要制定统一的制度规则，打破地方保护主义。防止地方政府自建保护墙，过度保护本土企业。打破地方自我小循环，阻止市场地方分割，让所有的本土企业都进入全国市场自由竞争，提高效率，增加经济发展的活力和对外竞争力。

（三）外部挑战：多事之秋

在疫情和俄乌冲突大背景下，逆全球化浪潮愈发兴起，区域化经济体系格局愈发明显。

这种情况下，构建全国统一大市场，既重要又迫切。

我们国家拥有超大规模和整体市场的优势，构建全国统一大市场，有利于最大程度发挥这种优势，通过自身产业链供应链的完备性以及国内市场的体量来抗击外部冲击和风险，增强我们自身抵御危机的韧性。

三、建设全国统一大市场：立破并举

“立”什么？

立规矩，建规立制，比如中央提出了产权保护、市场准入、公平竞争，社会信用“四统一”的基础制度。

“破”什么？

打破改革面临的突出矛盾问题。

着力强化反垄断，稳步推进自然垄断行业改革。

破除地方保护和区域壁垒，全面清理歧视外资企业、外地企业等各类优惠政策。

不难看出，这些措施既针对市场主体也针对政府部门，在着眼打破显性壁垒的同时，更强调破除各种隐性壁垒。

比如文件里提出，“不搞‘小而全’的自我小循环，更不能以‘内循环’的名义搞地区封锁”，这意味着各方应主动清理各种壁垒，特别是要破除思想上的壁垒，把新发展理念真正落实到统一大市场建设中去。

四、展望建成后的全国统一大市场

统一大市场的建立，将显著提高要素的流通效率，降低全社会的流通成本，同时增加整个系统的可控性。

对于普通居民来说，建立统一大市场最大的好处就是可以有效平抑生活成本。

对于企业来说，一方面，统一大市场为企业提供了一个可以用市场换利润的巨大想象空间，当市场足够大的时候，企业会扩大规模、提高生产效率争夺更大的市场份额。另一方面，企业也将面临更加激烈的竞争，为了自身的生存和发展，企业必须通过不断创新加强自身的核心竞争力。

对于国家来说，这是利用国内巨大的市场培育能打能拼的企业战舰，为真正构建国内大循环铺路，推动国内市场由大到强，以应对未来复杂的国际竞争和增强抵御国际乱象的能力。