上海将出台这些标准支撑城市数字化转型，经济、生活、治理三大领域数字化转型进行时

21世纪经济报道记者李览青 上海报道

继浙江省印发数字化改革标准化体系建设方案后，城市数字化转型领域的“上海标准”已出台。

4月20日晚间，上海市人民政府官网发布《上海城市数字化转型标准化建设实施方案》（以下简称“《实施方案》”）全文，围绕“经济、生活、治理”全面数字化转型要求，通过研制实施一批能用、管用、好用的数字化转型标准，构建具有系统性、协调性、开放性的城市数字化转型标准体系，为打造具有世界影响力的国际数字之都提供标准支撑。

上海市政府披露了数字化转型标准化建设的三大目标：一是构建全覆盖的城市数字化转型标准体系，二是构建政府与市场并重的标准供给机制，三是构建适应新发展阶段的标准化工作格局。

到2023年底，上海将新增发布100项以上城市数字化转型地方标准及团体标准，主导或参与制定50项以上国际标准和国家标准，形成15项以上“上海标准”，推动50项以上城市数字化转型标准化试点，有效支撑上海城市数字化转型。

城市数字化转型“上海标准”出台

《实施方案》的出台是深入贯彻《国家标准化发展纲要》（下称“《纲要》”）的体现。

2021年10月发布的《国家标准化发展纲要》要求，到2025年实现标准供给由政府主导向政府与市场并重转变，标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变，标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变，标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。标准化更加有效推动国家综合竞争力提升，促进经济社会高质量发展，在构建新发展格局中发挥更大作用。

《实施方案》明确了数字化转型标准化建设的五大主要任务，具体包括：完善支撑全局的基础标准、完善融合发展的经济数字化转型标准、完善服务民生的生活数字化转型标准、完善精细管理的治理数字化转型标准、构建适应新发展阶段的标准化工作格局。

《实施方案》要求，完善支撑全局的基础标准。聚焦城市数字化转型中的基础要素，研制通用基础、数据基座、支撑能力、数字安全、数字信任等标准。

通用基础方面，聚焦城市数字化转型的内涵及边界，研制实施术语定义、分类代码、数据统计等标准。针对不同应用场景中的共性要求，探索研制具有统一指导作用的城市数字化转型建设导则。

数据基座方面，聚焦数据开放应用和市场化需求，研制实施数据收集存储、数据加工使用、数据流通交易等全流程相关标准，以及数据标准化、数据质量、数据治理等全要素相关标准，构建全面适用于数字政府治理、智能城市运行、数字经济发展和智慧生活服务的数据基座。

支撑能力方面，聚焦数字基础设施与城市数字孪生的关键技术和应用需求，研制实施物体全域标识、城市资源标识解析、公共技术和应用组件、泛在感知和智能设施等标准，加快推进新一代感知、网络、算力、融合等数字基础设施标准化，为“端、边、云、网、链”等数字基础设施融合发展提供技术支撑。

数字安全方面，聚焦信息安全、链路安全、数据安全防护，研制实施数据资源全流程监测、生物特征及用户习惯采集和应用管理、数据跨境流通安全评估等标准，以标准化支撑构建城市数字化转型的大安全格局。

数字信任方面，聚焦数字信任发展需求，研制实施可信数字身份、可信数据交换、可信数据处理、数字信任策略和评估等标准，探索形成数字信任治理框架模型、数字信任评估工作流程和操作指南等。

《实施方案》提出，完善融合发展的经济数字化转型标准。聚焦市场主体提质增效升级需求，着力推进科技、金融、商贸、航运、制造、农业等领域数字化转型相关标准研制与推广应用，推动数字经济与实体经济融合发展。

在科技领域，聚焦科技创新过程中的设计、检测、实验、分析等环节的标准化、数字化需求，研制实施集成电路、人工智能、生物医药和智能制造等领域的科研设施、科技资源、公共研发平台的实施标准，促进重点领域数据的规模汇聚和共享。

在金融领域，聚焦金融服务便利化、普惠化建设需求，配合国家金融管理部门，探索研制普惠金融、开放银行、资产交易、支付清算、登记托管、交易监管等标准，引导各类金融机构加强相关标准的落地应用，发挥标准规范引领作用，延展数字金融服务模式，推动金融业提质增效。

在商贸领域，聚焦商贸流通新技术、新业态发展和消费升级趋势，研制实施智慧零售、智慧供应链、直播电商、线上会展、商务信用、跨境电商、精准营销、虚拟导购等标准，支撑实体商业线上化、生活服务数字化、物流配送即时化和零售终端智能化等重点方向，推动数字技术在商业场景的深度应用。

在航运领域，聚焦航运新枢纽建设需求，研制实施自动驾驶船舶、自动化码头和堆场、江海联运、海空联运、港口智慧集疏运、智能重卡、智慧邮轮港、智能检验、智慧仲裁等标准，保障海空枢纽、邮轮母港的服务效率和品质。

在制造领域，聚焦制造业与数字化深度融合，研制实施电子信息、汽车、生命健康、先进材料、高端装备、时尚消费品等重点产业的数字化转型标准，鼓励工业互联网平台提供标准化服务，以标准打通产业链和供应链。

在农业领域，聚焦农业生产数字化、标准化，推动无人农场、农技数字化等标准研制。以标准打通农业生产链条，推动粮食、蔬菜、水产等农业生产采集标准研制，探索建立“申农码”相关标准。

针对生活数字化转型方面，《实施方案》要求完善服务民生的生活数字化转型标准。聚焦市民生活需求、急难问题和高频事项，率先在健康、教育、居住、出行、文旅、为老、无障碍等生活领域开展关键技术、产品、服务标准的研制和应用。

在健康领域，聚焦就医便捷化需求，研制实施精准预约、智能预问诊、电子病历卡、智慧急救等标准，构建涵盖诊前、诊中、诊后全流程的数字化医疗标准体系。聚焦体育公共服务，在智慧体育场馆建设和运营、公共服务、行业监管等方面形成较为完善的标准，推动“随申码·健身”场景接入和数字健身地图标准化，提升体育数字化领域标准化工作水平。

在教育领域，聚焦教育模式变革、教学方式改进和评价方法创新需求，研制实施线上线下融合教学、智慧课堂、虚拟现实教学等标准，支撑大规模智慧学习平台建设，增强数字化对教育的赋能。

在居住领域，聚焦数字家园建设需求，研制实施数字社区、数字乡村、智能社区安防、智能末端配送等标准，强化社会化服务和政务服务的可获得性，营造数字化的居住新环境。

在出行领域，聚焦一体化交通服务和一站式出行服务需求，研制实施智能交通基础设施、自动驾驶、车路协同、先进交通管控及便捷停车、便捷充电等标准，实现全流程覆盖的智能化出行环境。

在文旅领域，聚焦文旅资源和服务数字化需求，研制实施数字景区、数字酒店、数字博物馆、数字美术馆等领域标准研制和应用，支撑场景化、沉浸式、互动性文旅体验营造。

在为老方面，聚焦老年人就医、出行、居家、文娱、学习等需求，研制实施“为老服务一键通”、智慧养老院、居家环境适老化改造、智能监护等标准，提升养老服务触达性和精准度。

在无障碍方面，聚焦“数字鸿沟”弥合需求，研制实施无障碍终端设备及产品、互联网网站及应用的无障碍建设和改造等标准，解决代际差别等造成的数字化应用能力不平衡问题，保障数字公共服务全覆盖。

此外，《实施方案》还提出，完善精细管理的治理数字化转型标准。服务高效能治理需求，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”的跨部门多场景应用标准化，在营商环境、综合监管、自然资源、生态环境、水系统治理、公共安全等领域，推动标准研制和应用。构建适应新发展阶段的标准化工作格局。通过战略引领、多方协同、示范先行等手段，构建市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局。

上海三大领域数字化转型进行时

在城市数字化转型领域，上海并不是首个发布数字化转型标准化体系建设方案的区域。

2018年8月，浙江省率先印发关于《浙江省数字化转型标准化建设方案（2018—2020年）》，侧重于政府数字化转型、经济数字化转型、社会数字化转型等方面。

到2021年7月，浙江再度发布《浙江省数字化改革标准化体系建设方案（2021-2025年）》，提出到2021年底，初步建立支撑一体化智能化公共数据平台标准体系，在术语定义、方法标准、编码标准等方面率先形成一批广域通用标准。到2022年底，党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大系统标准体系基本建成。到2025年底，全面建成系统集成、实用高效的标准体系，标准在数字化改革领域广泛实施。

与浙江省侧重于数字化治理继而向各领域推进的数字化改革不同，上海的数字化转型始终围绕着“全面”二字展开。由整体性转变推动经济、生活、治理等三大领域的数字化转型，三者相互促进、相互赋能，目前上海三大领域数字化转型行动方案均已出炉。

2021年8月12日，上海市经信委发布《推进上海经济数字化转型赋能高质量发展行动方案（2021-2023年）》，探索经济数字化转型“四量”转型示范路径：经济“存量”基础能级提升、产业“增量”动能全面释放、要素“流量”活力迸发、生态“质量”整体跃升。

在激活数字产业化引擎动力方面，上海要求加快释放产业“增量”动能。把握产业技术变革及数字化、融合化发展方向，推动数字产业化，软件和信息服务业规模突破12000亿元，电子信息产业规模达8000亿元。

在激发产业数字化创新活力方面，上海要求加快提升经济“存量”能级。推动数字技术与一二三产业深度融合，深化“一业一策”，推进制造、商务、金融、科技、航运、农业等领域更深层次数字化转型。实现工业化和信息化、服务业和制造业更高水平融合，规模以上企业数字化转型比例达到70%，全行业平均提质3%、增效8%、降本8%。

2021年8月13日，《推进上海生活数字化转型 构建高品质数字生活行动方案（2021—2023年）》发布。据行动方案要求，到2023年，市民数字素养和能力显著增强，数字生活服务感受度不断提升，重点行业通过数字化实现业务流程重塑效应逐步凸显，建成至少50个生活数字化转型标杆场景，推动上海建设成为全球数字生活的新兴技术试验场、模式创新先行区、智能体验未来城，“数智感”生活成为上海创造高品质生活的重要标志和主要支撑。

2021年12月，围绕治理数字化转型，上海发布《推进治理数字化转型 实现高效能治理行动方案（2021—2023年）》，要求全面构建体现整体性转变的功能系统、支撑全方位赋能的技术框架、适配革命性重塑的治理格局，基本建成以智慧精细（Smart）、以人为本（Human-centered）、安全可靠（Guaranteed）、迭代优化（Optimized）、实战管用（Verifiable）（寓意SH-GOV，即上海城市治理）为主要特征的现代化治理体系，为建成具有世界影响力的国际数字之都提供坚实支撑和治理保障。到2023年，上海全面推进治理数字化转型取得显著成效，初步形成引领全国的超大城市治理新模式。

从上海治理数字化转型的核心指标来看，到2023年上海“三大治理”重点应用场景基层覆盖率将达到100%，政务服务“一网通办”平台实际办件网办率达到80%，“随申办”月活用户数量达到1500万，“高效办成一件事”标杆场景数量累计达到50个，“高效处置一件事”标杆场景数量累计达到35个，“随申码”应用场景数量累计达到50个，移动协同办公系统在党政机关使用覆盖率达到100%，专题数据库数量累计达到60个，市级公共数据标准数量累计达到30个，“一数一源”治理覆盖率达到80%。

至此，上海市经济、生活、治理三大领域全面数字化转型三年行动方案全部公布。

据《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》要求，到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，国际数字之都建设形成基本框架。到2035年将成为具有世界影响力的数字之都。