知识产权保护与营商环境新进展报告发布：持续开展专项治理行动，不断加大司法保护力度

21世纪经济报道 记者诸未静、实习生褚陈静 上海报道

4月26日下午，全国打击侵权假冒工作领导小组办公室发布《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2021）》（以下简称《报告》）。领导小组办公室主任、市场监管总局副局长甘霖在国务院新闻办新闻发布会上对《报告》进行解读，并与中央宣传部、国家知识产权局、最高人民法院相关负责人共同回答记者提问。

《报告》分析了2021年国际国内形势，呈现了各地、各部门在统筹协调、法治建设、重点整治、司法保护、监管创新、宣传教育、国际合作等方面新进展，阐述了提升投资贸易便利度、扩大市场准入开放度、增强市场竞争公平度、提高政务服务满意度方面的新成效。

《报告》还展现了2021年优化营商环境工作的新进展。一是加强外资政策指引，搭建经贸合作平台，优化口岸营商环境，投资贸易便利度实现了进一步跃升。二是逐步扩大行业准入范围，大幅削减外资准入限制，有序降低产品准入门槛，助推市场准入开放度进一步扩大。三是反垄断、反不正当竞争工作扎实推进，清除隐性壁垒成效明显，市场竞争公平度得到进一步增强。四是提高商事服务水平，优化监管执法模式，落实各类税费优惠，实施有效帮扶措施，推动政务服务满意度进一步提高。

知识产权司法保护是营商环境的一个重要部分

法治是最好的营商环境，知识产权司法保护是营商环境的一个重要部分。

最高人民法院民三庭负责人李剑指出，一年来，人民法院不断加大知识产权司法保护力度，提升知识产权审判质效，积极营造市场化法治化国际化营商环境。他介绍，为深化司法改革，最高人民法院制定关于第一审知识产权民事、行政案件管辖的司法解释，合理定位四级法院审判职能，优化管辖布局，进一步完善知识产权专业化审判体系。

今年4月20日，最高人民法院发布《最高人民法院关于第一审知识产权民事、行政案件管辖的若干规定》，确定了具有知识产权民事、行政案件管辖权的基层人民法院及其管辖区域、管辖第一审知识产权民事案件诉讼标的额的标准。该司法解释将于2022年5月1日起施行。

此外，《报告》显示，2021年全国法院共审结知识产权一审案件 54.1 万件，同比增长 16.1%，在 895 件案件中对侵权人判处惩罚性赔偿。李剑提到，制定关于惩罚性赔偿、药品专利链接、植物新品种、反不正当竞争等司法解释，服务创新驱动发展，助力全国统一大市场建设。

如安徽纽曼公司等侵害技术秘密案中，最高院二审认定被诉侵权行为构成对涉案技术秘密的侵害，综合考虑涉案技术秘密贡献程度、行为人主观恶意程度等情节，判决顶格适用 5 倍惩罚性赔偿，改判安徽纽曼公司赔偿原告经济损失 3000 万元及合理开支 40 万元。该案也是最高人民法院作出判决的首例知识产权侵权惩罚性赔偿案件。

值得注意的是，人民法院加强了知识产权在刑事审判方面的工作，刑事审判在知识产权保护中的重要性日益凸显。2021年，人民法院审理的知识产权刑事案件数量再创新高，地方法院新收一审知识产权犯罪刑事案件6276件，审结6046件。李剑强调，通过惩治知识产权犯罪，进一步彰显了我国保护知识产权的决心和信心，也对营造良好营商环境提供了有力司法保障。

他还提到，此前《刑法修正案（十一）》对侵犯知识产权犯罪作了较大修改，目前，最高人民法院正在会同最高人民检察院对有关法律适用问题进行研究，适时出台知识产权刑事司法解释，确保《刑法修正案（十一）》正确适用。

“知识产权刑事保护是知识产权保护中不可或缺的一环，适度的知识产权刑事保护有利于打击恶性侵权行为，稳定市场秩序，形成作品流通的良性循环。”华东政法大学知识产权学院副教授陈绍玲向21记者分析，《刑法修正案（十一）》对技术措施和作品信息网络传播权的保护已经超过了国际条约的要求，这就表明在知识产权的保护方面，我们不再坚持国际条约的较低要求，而是根据国内实际提供对知识产权强保护，以全方面地保护知识产权，从而继续优化现有的营商环境。

聚焦重点领域开展专项治理行动

甘霖介绍，在重点整治方面，2021年开展了“剑网”“铁拳”“龙腾”“线上净网 线下清源”等专项行动，强化重点领域、重点产品、重点环节治理，有效遏制了侵权假冒势头。

中宣部版权管理局局长王志成介绍，2021年，国家版权局会同相关部门相继组织开展了打击院线电影盗录传播集中行动，打击网络侵权盗版“剑网2021”专项行动、青少年版权保护季等专项整治，着力规范重点领域版权秩序。

针对侵权问题，“剑网2021”行动由国家版权局会同工信部、公安部、国家互联网信息办公室联合开展，重点强化短视频、网络直播、体育赛事和在线教育领域版权监管，重点打击未经授权对视听作品删减切条、集中批量上传大型体育赛事节目、盗版电子教材和课件视频等侵权行为。专项行动期间，共删除侵权盗版链接119.7万条，关闭侵权盗版网站、APP1066个，查办网络侵权盗版案件1031件，其中刑事案件135件、涉案金额7.11亿元。王志成介绍，2022年下半年，即将启动“剑网2022”专项行动，将进一步强化网络重点领域的版权监管。

知识产权保护有利于营造尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争的知识产权文化氛围，有助于塑造市场化、法治化、国际化的良好营商环境。国家知识产权局知识产权保护司司长张志成介绍，2021年全国知识产权系统共受理专利侵权行政裁决案件4.98万件，同比增长17.4%。出台《药品专利纠纷早期解决机制行政裁决办法》《重大专利侵权纠纷行政裁决办法》，加大对创新成果的保护力度。探索建立知识产权侵权纠纷检验鉴定技术支撑工作体系，不断强化驰名商标全流程保护。

上海申伦律师事务所夏海龙律师在接受21记者采访时表示，从权利人的角度来看，《报告》及发布会最值得关注的亮点，是打击侵权假冒领域执法联动、协作机制的强化。他进一步解释，对很多权利人来说，知产维权具有一定的专业难度和成本压力，而法院在责任判定、赔偿金额计算等方面也存在裁判不一的情况，因此，上述行动不仅能够帮助权利人通过行政投诉的方式更快地维权，也为司法维权提供了更直接的依据。

近日，在加快建设全国统一大市场的意见中，其中多处提到知识产权建设，包括完善统一的产权保护制度、完善知识产权评估与交易机制、积极参与并推动国际知识产权规则形成，推进知识产权保护执法力量建设、加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。

对此，甘霖表示，为加快建设全国统一大市场，下一步，市场监管总还将全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推动高质量发展，特别是统筹好“大市场、大质量、大监管”，坚持有效市场和有为政府更好结合，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。