21解读｜政治局会议强调扩大高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘将着力何处？

21世纪经济报道记者赵子健 北京报道  中共中央政治局4月29日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作，审议《国家“十四五”期间人才发展规划》。会议指出，要坚持扩大高水平对外开放，积极回应外资企业来华营商便利等诉求，稳住外贸外资基本盘。中央政治局此次发声对于中国对外开放具有怎样的意义，释放了怎样的信号？

扩大高水平对外开放

从加入WTO开始，经过20年的努力，中国的自贸朋友圈不断地扩大，自贸协定内容日益丰富，水平不断提升，立足周边、辐射“一带一路”，面向全球的高标准自贸区网络已经初步显现。目前，中国已经跟26个国家和地区签署了19个自贸协定，自贸伙伴也覆盖了亚洲、大洋洲、拉丁美洲、欧洲和非洲。

对于上述中央政治局会议内容，商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受21世纪经济报道采访时表示，在新冠肺炎疫情、俄乌冲突等影响下，我国面临的内外部环境更趋于复杂严峻，稳外贸外资的压力进一步加大。会议再次提出坚持扩大对外开放，稳住外贸外资基本盘，就是强调要进一步优化营商环境，多举措稳定市场主体。

中国贸促会研究院副院长赵萍告诉21世纪经济报道，为了适应国际国内形势和环境发生的新变化，在继续深入推动商品和要素流动型开放的同时，中国也将进一步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。

赵萍建议，中国可以从两方面着力扩大对外开放：一是加快顶层设计，提升制度型开放的系统性。准确把握制度型开放的最新特点，在开放的重点领域、开放平台、开放载体和开放政策上，进行系统性设计。二是统筹发展与安全，做好压力测试。坚持制度型开放和高水平安全有机统一，加强对外开放过程中的风险防范制度建设。利用好对外开放的制度创新平台，做好压力测试。

稳住外贸外资基本盘

一季度，中国货物贸易进出口总值9.42万亿元人民币，同比增长10.7%。其中，出口5.23万亿元，增长13.4%；进口4.19万亿元，增长7.5%。

虽然一季度外贸还是保持着两位数增长。但是受到局部散发疫情、能源及原材料商品市场剧烈波动及去年高基数影响等因素影响，3月份我国外贸增速出现下滑，同比增长5.8%。

总体来看，外贸发展的环境更趋严峻复杂，面临诸多风险挑战。从国际看，全球供应链瓶颈仍未缓解，通胀压力上升，主要经济体货币政策趋紧，全球经济和贸易增速下降。4月12日，世贸组织将2022年全球经济和贸易增速预期分别下调1.3和1.7个百分点。从国内看，近期本土疫情多点频发，部分外贸企业生产经营受到影响，物流运输受阻，长三角、珠三角等地区供应链不畅，企业综合成本居高不下。

为助力外贸企业缓解困难、促进外贸平稳发展，10部门于4月20日联合制发了《关于进一步加大出口退税支持力度 促进外贸平稳发展的通知》，包括三方面15项措施，突出聚焦政策纾困，着力减轻出口企业负担；聚焦便捷退税，着力提高资金流转效率；聚焦优化环境，着力促进外贸平稳发展。白明指出，上述通知聚焦外贸企业面临的困难，给予“真金白银”的帮助，用退税“活水”来缓解企业资金压力，将在一定程度上稳定外贸企业发展。

商务部部长王文涛此前表示，商务部有信心完成全年的目标任务，稳住外贸外资基本盘。重点做好三个方面工作：一是做好稳外贸政策的落实和储备。二是保障产业链和供应链的稳定畅通。三是持续推进外贸创新发展。

值得注意的是，会议要求，积极回应外资企业来华营商便利等诉求。

对此，白明认为，积极回应外资企业来华营商便利等诉求是中国高水平对外开放的体现，也回应了外界关注。虽然近期国内疫情多发频发，但中国依然高度重视外资企业在华的便利度。设立了重点外资项目工作专班，帮助外资企业，协调解决复工复产、人员入境、物流运输等方面的具体问题。通过对欧美等在华商会的调研也显示，大部分外资企业愿意增加在华投资。

数据显示，一季度中国实际使用外资3798.7亿元人民币，同比增长25.6%；按美元计为590.9亿美元，同比增长31.7%（不含银行、证券、保险领域）。