22位专家超全解读！政治局会议释放九大信号

4月29日召开的中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势，对下一步经济工作做出部署。

当前经济怎么看？会议指出，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。

下一步经济怎么办？会议提出，加大宏观政策调节力度，抓紧谋划增量政策工具，全力扩大国内需求，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施……

这一广受市场关注的重要会议释放出哪些信号？《经济参考报》记者就此采访了20余位业内专家，九大看点逐一解读。

抓紧谋划增量政策工具

在形势判断方面，会议明确“风险挑战增多”“我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升”以及“稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战”。

在政策部署方面，会议要求“要加大宏观政策调节力度”，明确“努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间”。具体而言，包括两个方面：一是要加快落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等政策，用好各类货币政策工具；二是提出“要抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度。”

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群：

这次政治局会议强调疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。这是对全面应对风险挑战的总体部署，是一个根本任务。要在多方面条件相互制约的复杂背景下，通过系统性、精细化对接才能实现这个任务。党中央在稳增长方面的预期目标不变，决心不变，但相关的政策力度要显著加大，而且要预留出足够的回旋空间。

植信投资首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长连平：

今年以来，我国经济运行面临不少现实困难，一季度经济增速为4.8%，外界对能否实现全年经济增长目标非常关注。此次会议释放了明确信号，要坚定信心，迎难而上，努力实现预期目标，这有利于市场预期向好，相信未来会有更多有效举措出台。

“抓紧谋划增量政策工具”，意味着除了政府工作报告等定下来的今年的政策措施外，还将有更多调控政策出台，可能包括货币财政、房地产、促消费以及地方保经济运行的政策等。“把握好目标导向下政策的提前量和冗余度”，“提前量”强调了政策要考虑到经济发展的趋势，提前谋划，及早产生调控作用。“冗余度”则强调政策出台要适当照顾到方方面面，考虑到相互影响和作用，使得政策效益最大化。

邮储银行研究员娄飞鹏：

在具体增量政策工具上，预计主要是结构性政策工具，重点针对部分行业领域采取支持政策，通过储备足够的政策工具，根据形势变化前瞻性采取应对措施。

粤开证券研究院院长罗志恒：

增量政策部分，要更大力度发挥财政政策作用，可以考虑增发特别国债，用于两个专项用途，一是大力度支持基建投资，二是针对中小微企业和中低收入人群发放现金。

全力扩大国内需求

会议提出，要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设。要发挥消费对经济循环的牵引带动作用。

疫情多点频发给消费带来冲击，3月份社会消费品零售总额同比下降3.5%，但财政政策支持下基建投资增速出现回升。这一背景下，“全力扩大国内需求”的提法引人注目。

国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬：

“要发挥消费对经济循环的牵引带动作用”是对当前经济形势的精准把脉。经济下行压力加大时，更要突出消费对经济增长的基础性作用，同时发挥投资的关键作用。

中欧国际工商学院教授盛松成：

基建投资已成为2022年我国稳增长的重要抓手。消费复苏尚需时日，基建投资可控性较强，可在短期内推动经济企稳、改善市场预期。基建投资应配合我国经济转型发展大方向。新基建与传统基建相结合才能稳住经济基本盘。

商务部研究院流通与消费研究所副所长关利欣：

后续促消费政策要长期和短期结合、目标和问题导向兼顾，在出台落实应对疫情促进消费恢复举措基础上，推进消费创新提质和支撑体系建设，在深化改革的同时强化保障，综合施策释放消费潜力。

稳住市场主体

会议提出，要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。

疫情之下，市场主体尤其是中小微企业和个体工商户面临的压力增大。今年以来，从中央到地方，已经打出优化营商环境、减税降费、资金支持等组合拳，助市场主体减负降本。不过，面对复杂的内外部环境，纾困市场主体仍需加力。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东：

疫情冲击对中小微企业和个体工商户影响较大，需要及时给予其一揽子助企纾困政策，解决不可抗力风险带来的经营压力，单纯的减税降费措施已不能完全解决企业所面临的困境，需要更多政策举措提振信心。

邮储银行研究员娄飞鹏：

稳住市场主体要提振市场主体信心，解决市场主体面临的困难，不仅是资金帮扶，还要从用工、原材料采购等方面采取措施。

促物流畅通保供稳价

会议提出，要做好能源资源保供稳价工作，抓好春耕备耕工作。要切实保障和改善民生，稳定和扩大就业，组织好重要民生商品供应，保障城市核心功能运转，稳控安全生产形势，维护社会大局稳定。要坚持全国一盘棋，确保交通物流畅通，确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转。

厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺：

应提升能源“产供输销用”全链条的通畅程度，尤其是释放上游产供节点的优势产能，加强供应的安全性与稳定性，强化区域调节能力；应优化能源市场机制构建，加强中长期合同履约监管，加大能源储备设施建设，处置扰乱市场价格非法行为，以确保能源价格稳定在合理区间。

光大证券董事总经理、首席宏观经济学家高瑞东：

保障重要民生商品供应和城市核心功能运转，确保交通物流畅通和重点产业链供应链稳定，不仅是提振国内外企业投资预期和老百姓满意度的重要举措，也是保证我国经济和社会平稳运行的关键。

复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯：

努力保障和改善民生，保障重要民生物资供应，帮助企业纾困，鼓励企业吸纳更多劳动力，保障居民就业，尽可能减少疫情影响，维持城市的核心功能，保证社会安定。

发展改革委宏观院综合运输研究所运输服务与物流研究室副主任陆成云：

必须切实提高运输物流环节防疫水平，努力探索提高平急结合优化物流组织的路径，确保重要物资的可通达、及时性，确保运输物流环节运行的高效率和低成本。

促房地产市场平稳健康发展

会议提出，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。

多位业内人士认为，此次会议标志着自上而下房地产政策目标的统一，向行业释放了更明确更积极的政策信号。

中欧国际工商学院教授盛松成：

需求端支持刚性和改善性住房需求，供给端优化预售资金监管，将缓解房企现金流危机，有效降低系统性风险的发生。建议降低预售资金冻结比例，并扩大同一行政区域内资金调配的便利性，以最大程度减少同一行政区域风险暴发的可能。

住房和城乡建设部政策研究中心原主任、中国人民大学国发院城市更新研究中心主任秦虹：

各地应结合满足真实居住需求和民生保障需求，有针对性地进行政策调整和优化，新政重在稳定信心和预期，应长短兼顾，避免简单粗暴。有效管控风险，应坚持疏堵结合。在预售资金方面，也应坚持必要的安全底线，科学管理，不放任、不过度、不加码。

保持资本市场平稳运行

会议指出，要及时回应市场关切，稳步推进股票发行注册制改革，积极引入长期投资者，保持资本市场平稳运行。

近期受投资者预期和情绪的影响，金融市场出现一些波动。与此同时政策协同发力，相关部门频频释放出稳定市场、提振投资者信心的积极信号。

国家金融与发展实验室特聘研究员任涛：

本次会议充分释放出稳资本市场的信号。近期中国股市出现超调现象，但应该认识到这主要是受投资者预期偏弱和情绪低迷等因素影响，是多种复杂因素合力作用后的短期反应，一定程度上脱离了经济基本面，后续政策层面将致力于通过不断引入长期资金，提升上市公司质量，推动监管转型，引导各类机构投资者提升专业能力和规范运营能力，及时回应影响资本市场平稳运行的各类关切，积极主动出台有利于资本市场健康持续发展的各类政策。

促平台经济健康发展

会议强调，要促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施。

中国法学会法治研究所研究员刘金瑞：

此次政治局会议延续了此前推动平台经济规范健康发展的政策基调。近年来，平台经济在赋能实体经济转型、带动经济增长等方面成效显著，但也出现了一些影响市场公平竞争、侵害消费者权益的乱象。在总结专项整改经验基础上，尽快形成规范、透明、可预期的制度和监管体系，才能为平台经济健康持续发展提供有力保障。相信随着常态化、制度化监管措施的不断出台，平台经济会迎来新的发展机遇期。

国家工业信息安全发展研究中心信息政策所副所长高晓雨：

支持平台经济规范健康发展，要坚持在发展中规范、在规范中发展。一方面，建立健全平台经济治理体系。加快健全平台经济法律法规，及时弥补规则空白和漏洞，加强数据产权制度建设，强化平台企业数据安全责任。另一方面，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，把握平台经济发展规律，加强开放合作，构建有活力、有创新力的制度环境。

无锡数字经济研究院执行院长吴琦：

促进平台经济健康发展，应坚持推动创新发展和强化监管规范并重。一方面，建立健全多方协同的平台经济治理体系，通过立法规制引导平台强化自身责任。另一方面，引导和支持平台加强科技创新，推动平台与经济社会融合发展。

建设强大有韧性国民经济循环体系

国民经济循环在本次政治局会议中被突出强调。会议提出，建设强大而有韧性的国民经济循环体系。还提出“要发挥消费对经济循环的牵引带动作用”。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室副主任杨光普：

需要深化供给侧结构性改革，着力打通经济运行中关键环节的堵点，加快清除妨碍全国统一大市场建设的障碍，持续疏通政策传导机制，畅通国民经济循环，提高经济运行效率。要坚持用改革的办法解决发展中的问题，防范化解重点领域风险，提升经济运行的韧性与抗风险能力。

北京交通大学副教授、中国高端制造业研究中心执行主任朱明皓：

立足于国内超大规模市场优势和完整产业链优势，国民经济循环体系的韧性不断增强。畅通经济循环的前提是保障产业链供应链安全稳定，下一步要加快实现高水平科技自立自强，提高科技对高技术产业的支撑能力，优化创新、人才、资金等要素的供给，提升关键核心技术产品的制造能力，不断提升经济发展韧性。

稳住外贸外资基本盘

会议提出，要坚持扩大高水平对外开放，积极回应外资企业来华营商便利等诉求，稳住外贸外资基本盘。

商务部研究院研究员聂平香：

当前国内发展面临诸多风险挑战，叠加疫情后我国外贸外资基数较高等因素，未来我国实现稳外贸稳外资的压力进一步凸显。但稳住外贸外资基本盘的基础仍在，随着助企纾困举措以及扩大开放政策持续加力，外贸外资稳量提质仍是大势所趋。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云：

3月外贸外资增速已经出现下滑。近期国内疫情影响预计在4月份数据中将有更明显体现，所以稳住外贸外资基本盘的压力和重要性进一步凸显。不过，在政策全面持续加力下，预计二季度后半程反弹可期。

目前情况下，建议在企业普遍关注的物流、人流畅通上进一步加大政策落地的速度和力度，保障包括外贸外资企业在内的市场主体尽快恢复正常生产和运营，进一步稳定外贸外资企业的预期，增强发展信心。

商务部研究院国际市场研究所所长许英明：

建议加强与外资主体的政策沟通，支持外贸主体经营，稳住其对营商环境优化和经济尽快恢复的信心；尽快恢复产业链供应链，畅通国内大循环，增强其对持续发展经济和扩大开放的预期。

（来源：经济参考网 记者：孙韶华 张莫 班娟娟 王璐 梁倩 王文博 郭倩 汪子旭 向家莹）