南财快评：统筹疫情防控与稳定经济社会发展

4月29日，新华社发布中共中央政治局会议内容，总共1722字，看似简短，含义却极为丰富。本次会议内容里这句值得关注，“各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展”。这既是对第一季度全国GDP取得4.8%增长速度来之不易成绩的肯定，也是今年后三个季度应对纷繁复杂的各种挑战和不确定性的主要基调。

一、会议主要内容解读

会议总结今年“面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面”所取得的成绩。紧接着直面我国当前面对的两大风险：新冠肺炎疫情和乌克兰危机。这两个风险，使“我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战”。应对挑战，政治局会议要求各地区各部门“要做好经济工作、切实保障和改善民生”，“要坚定信心、攻坚克难，确保党中央大政方针落实到位”。

会议特别强调，“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。

一是疫情要防住。坚持“动态清零”不动摇，这是“高效统筹疫情防控和经济社会发展”的基本要求，应该根据疫情发展情况，精准施策。 “坚定不移坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内防反弹，坚持动态清零，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响”。这里强调，既要通过“动态清零”确保人民生命和健康安全，也要把握病毒传播特点，在主动积极的防疫过程中，最大限度降低疫情对经济社会发展的冲击。

二是经济要稳住。多维度发力，“努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间”。实现5.5%的GDP增长目标，（1）需要“加快落实已经确定的政策，实施好退税减税降费等政策，用好各类货币政策工具”；（2）需要“抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度”，这里特别强调“目标导向下政策”，也就是说，为了实现经济社会发展预期目标，可以提前施策，包括投资、消费和各种货币政策等。

稳住经济的主要政策包括：（1）“全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用，强化土地、用能、环评等保障，全面加强基础设施建设”；（2）“稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策”；（3）“做好能源资源保供稳价工作，抓好春耕备耕工作”；（4）“切实保障和改善民生，稳定和扩大就业，组织好重要民生商品供应，保障城市核心功能运转，稳控安全生产形势，维护社会大局稳定”；（5）“坚持全国一盘棋，确保交通物流畅通，确保重点产业链供应链、抗疫保供企业、关键基础设施正常运转”。

三是发展要安全，特别是房地产、股票市场、平台经济等方面。具体措施包括：（1）“有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线”；（2）“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求，优化商品房预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展”；（3）“及时回应市场关切，稳步推进股票发行注册制改革，积极引入长期投资者，保持资本市场平稳运行”；（4）“促进平台经济健康发展，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施”。

二、中国特色、中国定力和信心，是化解各种风险的制胜法宝

一是“坚持办好自己的事，加快构建新发展格局；二是”坚定不移深化供给侧结构性改革，用改革的办法解决发展中的问题“；三是”加快实现高水平科技自立自强，建设强大而有韧性的国民经济循环体系“；四是”坚持扩大高水平对外开放，积极回应外资企业来华营商便利等诉求，稳住外贸外资基本盘“，以更加开放的姿态应对外部各种风云变幻； 四是加强党的领导，“各级领导干部在工作中要有‘时时放心不下’的责任感“，”各级党委和政府要团结带领广大干部群众齐心协力、顽强拼搏，以实际行动迎接党的二十大胜利召开“。

今年2月以来，俄罗斯与乌克兰发生冲突。乌克兰危机对世界地缘政治的影响是深刻的，是百年未有之大变局中的重大事件，对世界经济、能源和粮食安全构成巨大的威胁。

俄乌冲突，吸引了西方许多国家的注意力，多国对俄罗斯实施各种制裁，为乌克兰提供经济、军事、舆论、政治、信息援助，加剧双方矛盾，增加战争及其后果的复杂性。

与此同时，国内散发疫情对经济社会发展的影响也是实实在在的。

中共中央政治局本次会议明确了态度，坚定了信心，为全国统一疫情防控步调，确定经济社会发展目标导向，给各地区各部门打了一剂“强心针”，给市场主体和广大群众吃了一颗“定心丸”。狠抓主要矛盾，以“动态清零”为疫情防控的基本战略选择，以保人民生命健康、保群众就业生活安全为基本定位，严控疫情扩散，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，多举措实现既定目标，特别是全力加快基础设施建设，增强市场主体活力，全力促进消费，控制系统性风险，畅通物流，保护产业链供应链技术链，稳定外贸外资物价，灵活使用各种货币和财政政策，多举措多维度服务“疫情防控和经济社会发展“，攻坚克难，奋力前行。

 （作者系辽宁大学李安民经济研究院院长，城市化与区域创新极发展研究中心秘书长，教育部国家级特聘教授）