深圳GDP“后3万亿”时代如何走？官方定调坚持制造业立市之本

21世纪经济报道记者王帆 深圳报道 2021年，深圳经济总量正式突破3万亿元大关，成为全国第三个、粤港澳大湾区首个GDP突破3万亿元的城市。

从1979年的1.96亿元GDP起步，到突破万亿，深圳用了31年；从万亿到2万亿，用了6年；从2万亿到3万亿，仅用了5年。

过去40余年间，深圳的快速崛起成为一种难以复制的城市发展样本，站在3万亿的关口上，深圳似乎“慢了下来”，2021年GDP增速为6.7%，在重点城市中处于较为靠后的位置，今年一季度受到疫情等因素的影响，增速仅为2%。

在关于降速的讨论背后，一个值得关注的问题是，已经达到如此经济体量的深圳，正走在怎样的发展轨道上？

创新必然是串联答案的关键词之一。2021年深圳全社会研发投入占地区生产总值比重达5.46%，居全国前列，比2020年增加了超过0.5个百分点；战略性新兴产业增加值达1.12万亿元、占GDP比重达38.6%；市级科技研发资金投向基础研究和应用基础研究的占比为46%，基础研究能力在稳步提升。

国际人士或机构也持续看好深圳的创新前景。知名投资人吉姆·罗杰斯在2021年的采访中谈及一个观点，世界创新圣地可能将从美国的硅谷转移到中国的深圳。美国著名的全球性IT服务公司——高知特信息技术公司未来工作中心也曾预测，深圳这座城市或将实现美国硅谷从未完全实现的目标：一个其产品适用于每个国家和满足任何预算的技术中心。

国家也赋予了深圳极高的期待——到本世纪中叶，深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

有着光明前景的深圳，当下也面临着切实的挑战，从一个相对更中短期的时间尺度来看，迈过了3万亿元门槛的深圳，如何稳固下一阶段的增长动能？又如何迈向4万亿？

坚持制造业立市之本

按照三次产业结构来划分，2021年深圳第二产业占比仍为37%；规上工业总产值首次突破4万亿元，达到41341.32亿元，位居全国城市第一。

横向对比来看，几年前，上海和北京GDP突破3万亿元之际，第二产业的占比分别为30.7%和18.6%。

深圳今年的政府工作报告提出，坚持制造业立市之本，增强现代产业体系竞争力，今年力争战略性新兴产业增加值达1.3万亿元。

这是深圳在政府工作报告中首次公开宣誓“坚持制造业立市之本”的决心，并将制造业单独成章，摆在构建现代产业体系中的核心位置。此外，政府工作报告在总结当前的挑战时，其中一条便提到“制造业增加值占地区生产总值比重仍然呈下滑态势”。这是一个明确的官方定调，长期以来，深圳的经济界有过争论，工业比重是否还需要这么高？

深圳大学中国经济特区研究中心副主任袁易明曾向21世纪经济报道记者表示，我们对产业的分类统计与国外有差别，比如美国，生产力的分工非常深化，制造就仅仅是指“manufacture”的部分，我们指的是“industry”。深圳的很多工业企业既有研发，又有品牌、制造、市场推广等，实际上包含了很多西方不纳入制造统计的部分，如果单纯只计算制造的环节，深圳的二产比重应该比现在更低。

在袁易明看来，从研发的角度，大多“硬技术”的载体仍然是制造业，比如生物技术、新材料、新能源、航天技术等，这是深圳要坚持的高端制造方向。

很大程度上，深圳正是一个由制造业中心迈向了科技创新中心的城市范本。2021年，深圳的国家高新技术企业突破2万家，居全国城市第二位；战略性新兴产业增加值达1.12万亿元，占GDP比重达38.6%。

从早期的加工贸易，到持续向产业链上游攀升，深圳在融入全球分工协作体系的过程中，在多个行业领域构建了完整的上下游产业链。尤其是作为全球电子信息产业聚集地，在深圳，一个多小时的车程范围内，基本可以找到配套的所有零部件。

关于产业链与创新，深圳市委原副秘书长、南方科技大学教授乐正提供了一个观察视角，未来产业链与创新链的“双链”融合发展是中国高质量发展的关键，是提升中国产业竞争力，实现产业基础高级化、产业链现代化的关键。放眼全世界，形成“双链”融合优势的城市并不多，一些发达国家的城市，创新链很强大，但是已经没有了产业链，一些城市则是有产业链但没有创新链，二者兼而有之的城市在全世界都屈指可数，深圳有幸成为其中之一。

3万亿之后新动能在哪里

深圳原副市长、哈工大（深圳）经管学院教授唐杰曾指出，城市的增长可以划为两个部分：一是内生性的，就是一旦创新企业成长之后，内在结构在不断发生变化；二是有新的产业进入。

所以，未来看深圳，第一是看华为、平安、招商，包括大疆这样的企业还能不能有持续的生命力，它们的生命力就是深圳的生命力；第二，深圳未来产生大企业很重要，但产生创新企业更重要，深圳的成功不在于出现了多少大企业，而在于出现完整的产业链系统，而且创新存在于产业链的各个分工环节。

今年2月，深圳第一季度新开工项目集中启动，华为数字能源总部及研发基地项目赫然在列，总投资40亿元，建成后主要进行在线能源计量技术研发、新型能源技术研发、能量回收系统研发等。去年4月，北汽新能源旗下高端品牌极狐联合华为发布了极狐阿尔法S华为HI版，搭载了华为HI解决方案，也是首款搭载华为激光雷达方案的智能电动车，华为“第一车”刷屏。在遭受经营考验的同时，华为在不断开疆拓土。

另一家深圳名片企业腾讯，新年伊始在央视黄金时段推出品牌形象片，主题为“以数字技术，助力实体经济”。自2018年提出“拥抱产业互联网”以来，腾讯再度发出新的信号：加速融入实体经济。

今年4月，比亚迪宣布，自2022年3月起停止燃油汽车的整车生产，由此成为全球首个正式宣布停产燃油汽车的车企。作为国内最早布局电动车、动力电池的企业之一，比亚迪在电气化的过程中一直保持了较快的步伐。

龙头企业源源不断的创新力，是深圳保持不断的突破与迭代的动力之一。另一方面，评判深圳的另一个更重要指标在于，是否有源源不断的新生力量。

从统计数据中可以看到，尽管受到了疫情等因素的影响，经济增长承压，但深圳的市场主体仍然活跃。今年一季度，深圳新登记商事主体88065户，其中新登记“七大战略性新兴产业”企业15122户，同比上升34.9%，深圳商事主体累计总量达到了385.4万户。

市场主体的活跃，也带来了就业人数的增长。截至今年3月底，深圳企业职工总数达1131.57万人，同比上升4.42%，就业规模仍然在稳步扩大，其中信息传输、软件和信息技术服务业的职工人数同比增长了14.68%，达到了52.01万人。

深圳仍然是很多创业者、求职者的首选之地。而培育壮大市场主体，也成为深圳主抓的工作之一。4月8日，深圳专门出台了《关于加快培育壮大市场主体的实施意见》，提出到2025年，全市市场主体总量突破460万家，其中世界500强企业增至10-12家，独角兽企业新增20家左右。

迈向4万亿所面临的挑战

成绩的另一面，深圳并非没有挑战。

深圳“十四五”规划纲要提出，到2025年，深圳预期经济总量超过4万亿元。这意味着，深圳计划用4年的时间，完成从3万亿到4万亿的跨越。可供参照的是，上海、北京实现这一跨越，分别用了4年、3年时间。但深圳当前和未来面临的，将是截然不同且更为严峻的内外部环境。

今年，深圳政府工作报告总结了五个方面的挑战和不足，其中就提到了外部环境更趋复杂严峻和不确定，疫情影响较大，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分中小微企业、个体工商户生产经营困难；产业链供应链稳定性和竞争力有待进一步提升；产业发展后劲和附加值还需增强；公共服务供给存在短板，新市民及青年人住房压力大等。

这当中既有全国或者大城市共性的难题，譬如疫情、逆全球化潮流、国际贸易摩擦、房地产市场紧缩等，也有深圳独有的挑战，譬如在国家高新技术企业等数量持续增长背后，有观察人士指出深圳近年来未曾有长成参天大树的创新企业，独角兽企业数量也大幅落后于北京和上海。

中国城市经济研究院副院长宋丁向21世纪经济报道记者表示，长期以来，深圳的创新活力很大程度上源自于民营经济的发达，未来深圳最重要的是进一步打造宽松的营商环境，政府的决策体系要朝着有利于创新种子萌芽的方向，继续营造“闯”和“创”的氛围，要让民营企业家感受到深圳仍然是创业天堂，并且政府和社会需要继续遏制房地产炒作之风。

在经济观察人士看来，除了进一步激发创新活力之外，深圳当前面临的挑战，很大程度可以指向“成本的上升”。

中国（深圳）综合开发研究院院长助理郑宇劼向21世纪经济报道记者表示，去深圳的制造企业调研，几乎所有企业主都会谈到成本上升的压力。

郑宇劼指出，过去深圳就像一个“轻装上阵”的年轻人，可以全力奔跑，但现在就好比是一个“拖家带口”的成年人，发展经济之外，还需要更好地保障教育、医疗、文化设施等，当城市进入更高能级，运行成本也将随之攀升。更完善的教育、医疗等公共服务所带来的城市溢价，最终会在土地成本上体现出来。

不过，深圳恰恰又是一个土地资源稀缺的城市。无法回避的一个问题是，在1997平方公里的范围内，即便再加上深汕特别合作区的470平方公里，深圳的土地资源以及成本，恐怕难以承载当下及未来的制造业。

在郑宇劼看来，深圳需要突破空间的制约，一方面，深圳正在加速推进20个先进制造业园区的建设，将为制造业提供更优质的空间；另一方面，深圳还需要进一步大力推进都市圈建设。此外，深圳对接香港北部都会区，未来也将有巨大的想象空间。