国家发改委：正牵头制定数据要素基础制度文件，将研究起草推动数字化转型指导意见

南方财经全媒体 实习生童佳轩 记者李润泽子

5月24日，国家发展改革委发布消息，对于5月17日全国政协委员在“推动数字经济持续健康发展”专题协商会上提出的建议，国家发展改革委副主任林念修作出回应。

林念修表示，为深度挖掘数字要素价值，拓展数字经济发展空间，发改委正在牵头制定数据要素基础制度文件。同时，为加快数字化转型，推动实体经济高质量发展，发改委正研究起草推动数字化转型的指导意见。

数字要素基础制度促进数据经济安全高效发展

关于深度挖掘数字要素价值，拓展数字经济发展空间的问题，林念修回应中指出，按照中央部署，发改委正在牵头制定数据要素基础制度文件。下一步，将加快推动文件出台，着力建设四方面制度。一是建立保障权益激活价值的数据产权制度。二是建立合规高效、场内外结合的数据要素流通交易制度。三是建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。四是建立安全可控、弹性包容的数据要素安全治理制度。 

数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。事实上，自2020年4月《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次明确“数据”成为五大生产要素之一，国家层面已相继出台了多项关注数据要素的政策。

例如，在2020年5月份《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》出台，提出进一步加快培育发展数据要素市场。2022年1月份，《要素市场化配置综合改革试点总体方案》出台，则提出探索建立数据要素流通规则。

而就在今年3月份，发改委还针对28条“数据基础制度观点”（下称《观点》）公开征求意见。其中，就涉及数据产权制度、数据要素流通交易制度、数据要素收益分配制度以及数据要素安全治理制度等方面。

在政策推动之下，据国家工业信息安全发展研究中心最新测算，预计2025年中国数据要素市场规模将突破1749亿元，整体进入高速发展阶段。

将起草推动数字化转型指导意见推动中小企业转型

当前，面对国际国内政治经济环境复杂多变的局面，我国中小企业面临要素成本上升、创新发展动能不足、国内外市场竞争加剧等诸多问题，加快推进数字化转型已成为中小企业实现高质量发展的必经之路。

2021年，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部等十九部门联合发布《“十四五”促进中小企业发展规划》，提出促进中小企业数字化转型的战略部署。同年，发改委牵头起草并报请国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，明确了“十四五”时期推动数字经济发展的蓝图，其中加快中小企业数字化转型是重中之重。

关于加快数字化转型，推动实体经济高质量发展的问题，回应则指出下一步将围绕规划落实，重点推动三方面工作。一是研究起草推动数字化转型的指导意见。二是组织专项工程，提升行业整体数字化水平。三是布局数字化转型促进中心，提供数字化转型公共服务。

在新型基础设施方面，林念修表示下一步，将重点推进两方面工作。一方面，强化统筹布局。引导大型、超大型数据中心向国家算力枢纽节点集聚，形成国家数据中心集群。加快推进国家枢纽节点间的直联网络建设，促进东西部算力高效互补和协同联动。另一方面，坚持绿色发展。强化能源布局联动，提升绿色能源使用比例，着力建设绿色节能数据中心。 

此外，林念修还就关于探索完善政策环境，促进平台经济规范健康发展的问题进行了回应。他指出，发改委下一步将坚持规范和发展并重，重点推动两方面工作。一方面，健全平台经济治理体系，推动构建稳定可预期的政策环境。另一方面，推动平台经济高质量发展，鼓励平台企业增强创新能力，赋能实体经济，提升国际化发展水平。