国务院发文稳定大宗消费，四部门开展新能源汽车下乡活动

21世纪经济报道记者赵子健北京报道

5月31日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（下称《措施》），提出六个方面33项具体政策措施及分工安排，旨在加大宏观政策应对力度，推动经济平稳增长。

《措施》提出，稳定增加汽车、家电等大宗消费。各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制，鼓励实施城区、郊区指标差异化政策。加快出台推动汽车由购买管理向使用管理转变的政策文件。

同日，国家发展改革委召开新闻发布会，解读国务院常务会议部署的扎实稳住经济一揽子政策措施有关情况，邀请国家发展改革委副主任赵辰昕、工业和信息化部副部长徐晓兰、人力资源社会保障部副部长李忠、交通运输部副部长赵冲久、商务部副部长盛秋平出席发布会，并答记者问。

5月31日，工业和信息化部办公厅、农业农村部办公厅、商务部办公厅和国家能源局综合司发布《关于开展2022新能源汽车下乡活动的通知》，鼓励各地出台更多新能源汽车下乡支持政策，改善新能源汽车使用环境，推动农村充换电基础设施建设。

光大银行金融市场部宏观研究员周茂华在接受21世纪经济报道采访时表示，稳定汽车、家电等大宗消费，一方面可以满足国内消费升级需求，释放我国消费潜力，加速消费动能恢复；另一方面，大宗消费品产业链长，终端需求回暖有望带动上下游产业链投资需求回升，稳定就业，促进大循环。

汽车消费增长承压

商务部副部长盛秋平在发布会上指出，汽车业是国民经济的支柱性产业，汽车消费社零占比高，增长空间大，带动效应强，是扩大内需、拉动消费的关键领域。目前，我国汽车保有量已达3.07亿辆，超越美国居全球首位，汽车销售额占社零总额比重达到10%。

但受到疫情多点散发、芯片短缺等因素影响，汽车消费增长承压。

国家统计局数据显示，4月限额以上单位汽车类商品零售额2567亿元，同比下降31.6%，拉低当月社零总额同比增速2.7个百分点，在当月各类消费品零售额中同比降幅最大。

财信研究院副院长伍超明告诉21世纪经济报道，汽车消费增速下降主要受三方面因素影响，一是疫情影响下物流、人流阻滞，汽车供应链产业链受阻，另外，受疫情冲击较严重的长三角是我国汽车零部件主要生产基地；二是上游原材料等成本上涨带涨汽车价格，影响汽车销售；三是居民收入放缓影响汽车购买能力和意愿。

多位北京、上海、沈阳等地的居民向记者表示，疫情对其消费意愿和消费结构产生影响。如北京的周先生谈到，受疫情管控影响，以居家办公生活为主，叠加近期收入减少等因素，原本购置汽车的计划因此推迟甚至取消。

4月，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，提出支持新能源汽车加快发展；鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡等促进汽车消费的系列措施。

5月31日，国务院印发的《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（下称《措施》）再次通过政策加力稳定增加汽车等大宗消费。

《措施》提出，各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制，鼓励实施城区、郊区指标差异化政策。加快出台推动汽车由购买管理向使用管理转变的政策文件。支持汽车整车进口口岸地区开展平行进口业务，完善平行进口汽车环保信息公开制度。

盛秋平表示，这些措施非常及时有力，极大增强了市场信心，对提振汽车消费意义重大。

多部门共同促进汽车消费

5月31日，工业和信息化部办公厅、农业农村部办公厅、商务部办公厅和国家能源局综合司发布《关于开展2022新能源汽车下乡活动的通知》，鼓励各地出台更多新能源汽车下乡支持政策，改善新能源汽车使用环境，推动农村充换电基础设施建设。

工信部副部长徐晓兰在发布会上指出，后续工信部还将组织家电、绿色建材下乡等活动，进一步促进大宗商品消费。

周茂华表示，从市场前景看，随着乡村经济发展，消费升级，广大农村公路、充电桩等基础设施不断完善，未来新能源汽车、绿色智能家电等方面需求将保持快速增长；同时，从汽车、新能源汽车等农村渗透率远低于城市。新能源汽车下乡不仅能满足农村消费升级，释放农村消费潜力，还有助于带动就业，扩大内需，助力稳定经济大盘。

盛秋平指出，下一步，商务部将推动汽车由购买管理向使用管理转变，确保有关措施尽快落地见效，促进汽车市场持续稳定发展。重点是两方面：一是稳住增量，增加新车消费；二是盘活存量，扩大二手车流通。

在新车消费方面，商务部将指导汽车流通企业用好阶段性减征乘用车车辆购置税政策，鼓励有条件的地区开展汽车以旧换新，扩大新车销售规模。支持新能源汽车购买使用，破除新能源汽车市场地方保护，深入开展新能源汽车下乡活动，积极支持充电设施建设。支持汽车整车进口口岸地区开展平行进口业务，完善平行进口汽车环保信息公开制度。

在二手车流通方面，商务部将加快取消对二手车交易的不合理限制，严格落实全面取消二手车限迁政策，推动进一步取消限迁政策，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定，便利企业开展二手车业务，促进二手车商品化、规模化流通，盘活汽车市场存量。

周茂华认为，汽车由购买管理向使用管理转变，这是我国经济发展，汽车消费达到一定程度后，相应的汽车管理方式随之转变。例如：购买管理最典型的是部分城市汽车限购，但随着经济发展、日常出行与消费升级，对汽车的需求不断增长，仅仅通过购买管理难以从根本上缓解城市道路拥堵、环境污染等问题；需要逐步向汽车使用方面管理。

“可以通过限行、限号、收费等市场化调节手段从根本上解决交通方面存在问题。”周茂华说。

5月31日，财政部、税务总局发布《关于减征部分乘用车车辆购置税的公告》，提出对购置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期间内且单车价格（不含增值税）不超过30万元的2.0升及以下排量乘用车，减半征收车辆购置税等措施促进汽车消费。

乘联会秘书长崔东树表示，预计实施600亿汽车购置税减半措施的效果会增量200万台。受疫情影响加剧，乘联会5月中旬预计2022年乘联会零售销量为1900万台，同比下降5%，通过购置税优惠等诸多新政策的实施，通过7个月的促销费努力，推动全年国内零售达到2100万台的规模，出政策比没有政策预计增量达到200万台左右。