“白名单”只是应急之举！国务院一揽子稳经济举措力保“双链”畅通

21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

5月31日，国务院印发《扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（下称《通知》），提出六个方面33项具体政策措施及分工安排，旨在加大宏观政策应对力度，推动经济平稳增长。

其中，《通知》在保产业链供应链稳定方面提出7项政策，包括优化企业复工达产政策、推动阶段性减免市场主体房屋租金、完善交通物流保通保畅政策、降低市场主体用水用电用网等成本等。

“产业链供应链是经济的筋骨血脉，面对新冠肺炎疫情带来的困难挑战，工业和信息化部把畅通产业链供应链作为首要任务。” 工业和信息化部副部长徐晓兰在当日举行的新闻发布会上表示，根据疫情变化情况，聚焦产业链供应链堵点卡点，动态调整部级“白名单”企业范围，推动加快省级“白名单”企业区域互认，并强化上下游衔接服务。

“白名单”只是应急之举

《通知》提出，疫情中高风险地区要建立完善运行保障企业、防疫物资生产企业、连续生产运行企业、产业链供应链重点企业、重点外贸外资企业、“专精特新”中小企业等重点企业复工达产“白名单”制度，及时总结推广“点对点”运输、不见面交接、绿色通道等经验做法，细化实化服务“白名单”企业措施，推动部省联动和区域互认，协同推动产业链供应链企业复工达产。

“‘白名单’制度只是阶段性的应急之举，目标是全面实现复工达产。”徐晓兰表示，目前，纳入部级“白名单”的企业1722家，其中“专精特新”企业447家、外资合资企业214家；纳入省级“白名单”的企业2.08万家。

国务院国研中心产业部副部长许召元在接受21世纪经济报道采访时指出，在保障产业链供应链稳定中，“白名单”制度只是当前应对局部疫情冲击产业链供应链的临时性举措，目的是在运输物流、员工通勤等问题上对重点企业予以不同程度上的放宽，也能减少其他地区采取的“一刀切”生硬管理，从而实现以点带链的协同复工复产，但在疫情形势明显好转之后，就要加快取消企业复工复产白名单制，让更多的企业可进入正常的运转轨道。

随着疫情的逐渐稳定，上海已经率先决定取消“白名单”。《上海市加快经济恢复和重振行动方案》明确，6月1日起取消企业复工复产“白名单”制，扩大企业防疫和消杀补贴范围、建立健全长三角产业链供应链互保机制、畅通国内国际物流运输通道等政策措施，全力支持和组织推动各行业领域企业复工复产复市，稳步提高企业复产率。

中国物流与采购协会总经济师陈中涛告诉21世纪经济报道，各地需要实事求是，根据当地疫情的实际控制情况来决定“白名单”的范围和存留问题。目前以上海为代表的一些地方疫情已趋于稳定，复工复产也到了由“链”到“面”的阶段，其中更是涉及大量普通中小企业，真正能够纳入到白名单的比例还比较低，只有各个系统全面激活，才能更加有效地推动经济恢复。

徐晓兰也在会上进一步表示，将根据疫情变化情况，聚焦产业链供应链堵点卡点，动态调整部级“白名单”企业范围，推动加快省级“白名单”企业区域互认，并强化上下游衔接服务。还将采取点对点、一对一、短平快等方式，帮助重点产业链供应链龙头企业和关键节点企业解决实际问题，确保长三角、珠三角、京津冀等重点区域稳定生产、增产扩产。

全面取消低风险地区货运通行限制

中国物流与采购联合会调查显示，5月份反映物流运输不畅的企业比重较上月下降8.0个百分点，反映物流成本高的企业比重也较上月下降2.2个百分点。

陈中涛告诉21世纪经济报道，目前物流保通保畅取得积极进展，物流枢纽的堵点已基本消除，全国交通干线路网也基本畅通，但是跨省车辆难进城的问题在一些地方依然突出。比如对持有48小时核酸检测证明的司机仍然要求重复检测，不同通行码之间缺少数据互认，进而延长了货物的周转期。

《通知》提出，将全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，着力打通制造业物流瓶颈，加快产成品库存周转进度。

目前，江苏、浙江、安徽、内蒙古等省份也宣布将全面取消来自低风险地区货运车辆的防疫通行限制，不再查验48小时核酸检测证明。

中小企业纾困与培优相结合

目前中小微企业经营出现明显困难。《通知》不仅提出降低市场主体用水用电用网等成本，推动阶段性减免市场主体房屋租金，还加大对民航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度。

徐晓兰表示，今年以来，国家层面出台各类政策举措20余个，从实施组合式税收优惠、缓缴养老等三项社保费、促进中小微企业融资、减免国有物业房租等多个方面，加大对中小微企业纾困帮扶力度。近期还将推动政策靠前发力、精准加力，6月底前要形成实效。

许召元表示，中小微企业是稳链条的关键节点，很多“单项冠军”在产业链中都起无可替代的作用，而且中小微企业在就业和居民收入增长中也具有重要作用，从短期经济复苏来看，如果发展不好就很可能带来大量的就业问题，制约消费增长，进而延伸到更多企业的需求下滑和经营困难。目前针对中小微企业纾困解难的帮扶政策已经十分全面，下一步就是加大力度落细落实。

徐晓兰表示，接下来将坚持纾困与培优相结合，本周将印发《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》，加快构建涵盖创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业的优质中小企业梯度培育体系，进一步增强中小微企业综合实力和核心竞争力，提升中小微企业抗风险能力。此外，6月底前将会同人民银行、银保监会印发《关于加强产融对接支持专精特新中小企业高质量发展的通知》、出台《统筹疫情防控和制造业企业生产工作指南》、启动实施消费品工业数字“三品”行动方案（2022-2025年）等。