“稳经济33项”财政发力：新基建新能源纳入专项债支持，新增万亿再担保助企纾困

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 5月31日，国务院印发的《扎实稳住经济一揽子政策措施》的通知对外公布。

今年以来，我国经济运行总体实现平稳开局。3月以来，受点多面广频发的疫情、乌克兰危机等超预期因素影响，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济下行压力加大。4月经济数据普遍回落，我国经济受疫情短期冲击明显。不过，5月前瞻数据显示，5月经济较4月有所修复。

《扎实稳住经济一揽子政策措施》提出六方面33项举措措施，旨在加大宏观政策应对力度，推动经济平稳增长。国务院通知明确指出，要推动一揽子政策措施尽快落地见效，确保及时落实到位，尽早对稳住经济和助企纾困等产生更大政策效应。需要出台配套实施细则的，应于5月底前全部完成。

其中，财政政策是六方面政策之一，包括进一步加大增值税留抵退税政策力度、加快财政支出进度、加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围、用好政府性融资担保等政策、加大政府采购支持中小企业力度、扩大实施社保费缓缴政策、加大稳岗支持力度等具体举措。

5月30日，全国财政支持稳住经济大盘工作视频会议在北京召开。会议指出，要坚定信心、迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降。 

今年的积极财政政策，在前期加快实施落地的基础上，部分减税退税等政策在年中进一步加码。

比如，《扎实稳住经济一揽子政策措施》明确要求，研究将批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等7个行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，预计新增留抵退税1420亿元。

针对困难行业的纾困政策在进一步扩围且延长期限。

比如，今年为了应对国内多点散发疫情，国务院出台了一批阶段性助企纾困政策，很重要的在于针对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5个特困行业，明确这5个行业二季度暂缓缴纳养老保险费等三项社保。《扎实稳住经济一揽子政策措施》明确，在这5个行业基础上，对受到疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他特困行业，扩大实施缓缴政策，养老保险费缓缴期限阶段性延长到今年底。

地方政府债券将进一步加快发行使用，地方专项债还将扩大使用范围，以期更好地发挥稳投资、扩内需作用。

比如，《扎实稳住经济一揽子政策措施》明确提出，加快今年已下达的3.45万亿元专项债券发行使用进度，在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，适当扩大专项债券支持领域，优先考虑将新型基础设施、新能源项目等纳入支持范围。

财政部数据显示，截至5月27日，已累计发行新增专项债券1.85万亿元，较去年同期增加约1.36万亿元，占已下达限额的54%。

政府性融资担保政策也将发挥更大作用，以财政资金撬动更多社会融资需求。

《扎实稳住经济一揽子政策措施》明确提出，今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模1万亿元以上。对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户，鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持，政府性融资担保机构及时履行代偿义务，推动金融机构尽快放贷，不盲目抽贷、压贷、断贷，并将上述符合条件的融资担保业务纳入国家融资担保基金再担保合作范围。

财政政策在支持中小微企业发展、稳就业等方面也在加力。

《扎实稳住经济一揽子政策措施》明确提出，加大政府采购支持中小企业力度，将面向小微企业的价格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%，政府采购工程将预留面向中小企业采购的份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上。优化失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例，将大型企业稳岗返还比例由30%提至50%。企业招用毕业年度高校毕业生，签订劳动合同并参加失业保险的，可按每人不超过1500元的标准，发放一次性扩岗补助，具体补助标准由各省份确定，与一次性吸纳就业补贴不重复享受，政策执行期限至今年底。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬对21世纪经济报道记者表示，这一揽子稳经济措施，需要全国上下各个地区各个行业一起努力，推动政策落地稳住经济大盘。比如针对特困行业缓缴养老等三项社保政策从二季度延续至年底，涉及范围和期限都扩大了，这样能给企业足够的恢复时间。我国宏观调控多年，有很多宏观政策和工具可以使用，包括铁路建设债券、企业债券等，针对困难群众救助也可以充分利用现有的社保机制，利用现有政策工具并适当扩大力度，来应对当前经济下行压力。当前，一方面要落实既定的任务和目标，比如原定全年实施政策提前到上半年完成；另一方面，未来仍需相机决策，视情况谋划并推出增量政策。

中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰对21世纪经济报道记者表示，这一揽子政策很有针对性，围绕助企纾困、稳就业、扩内需、促投资等展开，推出了一些增量政策。像加大以工代赈力度，启动新一轮农村公路建设改造等，这既能拉动有效投资，比如推动乡镇公路提质升级，还能推动回乡人群实现就地就业。新开工一批水利、交通、老旧小区改造等项目，属于投资补短板的项目，对于那些计划内的、前期工作充分的项目可以加快推进加快开工。同时，通过国家融资担保基金再担保合作业务新增1万亿元以上，通过政府担保机构增信作用，来推动企业增加贷款、加大投资力度。

中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，4月以来经济下行压力加大，适时就稳增长给出具体举措，很有必要。从5月高频指标来看，较4月有一定修复，二季度经济可以实现正增长。国务院常务会议一揽子政策，重点是扩大有效需求，新开工一批项目、专项债、铁路建设债券、盘活存量资产等，都能起到扩大有效需求、拉动经济增长的作用。针对国内有效需求不足的问题，未来可以围绕拉动投资需求、促进居民消费、稳定供应链运行、保证出口稳定等方面加大政策力度。