广东落实稳经济一揽子政策，鼓励龙头企业将中小企业纳入产业链体系

南方财经全媒体记者黄浩博 实习生吴泽钜 广州报道 5月31日，国务院印发《扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，强调推动政策尽快落地见效，尽早对稳住经济和助企纾困等产生更大政策效应。

6月1日，广东省政府网站发布《广东省贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》（简称《实施方案》），对标国务院部署的六个方面33项政策措施，细化形成六个方面131项具体政策，推动政策落地落实。

其中，在保障产业链供应链畅通稳定方面，《实施方案》从优化企业复工达产政策、完善交通物流保通保畅政策、降低市场主体用水用电用网成本、推动阶段性减免市场主体房屋租金等方面提出多项举措。

多位受访专家表示，产业链供应链是经济的筋骨血脉，国内部分地区疫情散发多发，给工业企业生产经营造成较大影响，因此，畅通产业链供应链堵点卡点，推动企业复工达产是工业经济稳步恢复的关键。

全面取消低风险地区货运通行限制

“受疫情影响，我们上游供应商供货受到一定影响，公司也因此进行了及时调整。从短期看，疫情确实增加了物流时间及成本。”作为自动化零部件供应平台，东莞怡合达负责人在接受南方财经全媒体记者采访时表示。

4月18日召开的全国保障物流畅通促进产业链供应链稳定电视电话会议要求，努力实现“民生要托底、货运要畅通、产业要循环”，并部署了10项重要举措。

据了解，目前，物流保通保畅已取得积极进展，物流枢纽的堵点已基本消除，全国交通干线路网也基本畅通，但是跨省车辆难进城的问题在一些地方仍然突出。

 “一个零部件供应的不及时可能就会影响整个企业的正常生产，并对产业链运转造成影响。”中山大学岭南学院经济系教授林江在接受南方财经全媒体记者采访时表示，4月份以来，全国疫情散发的情况下，作为全国制造业最为集聚的中心，实现产业链、供应链畅通稳定，是广东工业经济稳定运行的重要前提。

暨南大学投资咨询（研究）中心主任刘金山也向南方财经全媒体记者表示，“物流畅通是激活市场供求两端的关键。物流恢复常态化后，将有效帮助企业在国内外市场中获得订单。”

围绕交通物流保通保畅，《实施方案》提出，全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，着力打通制造业物流瓶颈，加快产成品库存周转进度，同时对工业企业涉疫地区重点物资运输车辆通行证“应申尽申”“应发尽发”，保证重点物资物流通畅。对来自或进出疫情中高风险地区所在市的货运车辆，落实“即采即走即追”制度。

在优化企业复工达产政策方面，《实施方案》强调，低风险的地方不能随意限制人员流动，有疫情的地方不得在“三区”之外，随意扩大范围禁止堂食、关停生产营业场所。积极引导各地落实属地责任，在发生疫情时鼓励具备条件的企业进行闭环生产，保障其稳定生产，原则上不要求停产。企业所在地政府要做好疫情防控指导，加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面服务，尽量减少疫情对企业正常生产经营的影响。支持工业企业在守住疫情防控和安全生产底线的前提下，加大排产力度，提高产能利用效率。

“这给企业恢复生产释放了积极的信号，也有助于稳定市场的预期和信心。” 林江指出，除了政策引导支持，企业对于复工达产的信心和预期，还取决于产业链上下游的衔接，以及能否确保复工后的订单和供应稳定。

加大政府采购支持中小企业力度

中小微企业是保链稳链的关键。

“中小微企业量大面广，有灵性、有活力，中小企业好，中国经济才会好；中小企业强，区域经济才会强。”工业和信息化部副部长徐晓兰表示，今年来国家已出台各类政策举措20余个，加大对中小微企业纾困帮扶力度。

以广东为例，目前，广东已出台《广东省进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展的若干政策措施》《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》等多项纾困惠企政策。

林江表示，广东的中小微企业规模大，同时又是利润空间窄的企业群体，这也导致中小微企业面临着现金流严重不足、还本付息压力较大、市场需求持续不振等实际困难，因此，如何为中小企业化解成本冲击，解燃眉之急是政府亟需考虑的问题。

南方财经全媒体记者注意到，此次《实施方案》也提出从组合式税收优惠、降低用水用电用网成本、加大政府采购支持中小企业力度、促进中小微企业融资等多方面形成合力，支持中小企业生产经营。

对此，《实施方案》提出，加大政府采购支持中小企业力度，落实促进中小企业发展的政府采购政策，政府采购工程根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛。

刘金山表示，中小企业市场拓展能力有限，加大政府采购是一种定向的扶持手段，能够在需求端给予中小企业直接的支持，进而盘活企业资金链，助力产业链的复苏。

《实施方案》还提到，要鼓励大型企业通过产业纽带、聚集孵化、上下游配套、分工协作、开放应用场景等方式，将中小企业纳入产业链、供应链体系，发布产品和服务采购计划，带动中小企业优化生产经营、提升产品质量。

“中小企业往往是龙头企业的配套企业，双方是一种共生关系，缺一不可。中小企业能否长久的活下去并成长，直接关系到龙头企业的竞争力和整体产业转型升级。”刘金山表示。

从《实施方案》看，助企纾困不只是为“救急”，更着眼于长远，激发企业内生动力。

这也体现在大力推动中小企业转型升级上，《实施方案》提出，支持攻关突破关键基础产品和技术，在供应链产业链招投标项目中对大中小企业联合体给予倾斜，鼓励民营企业充分发挥自身优势参与攻关。推动省内有条件的企业积极申报专精特新“小巨人”企业。同时，进一步加大技改力度，加快推动8500家工业企业技术改造，二季度新增1500家规上工业企业数字化转型。