专访北京市昌平区委常委、常务副区长杨仁全：以科技创新引领高质量发展，打造开放性、国际化、有活力的创新生态

21世纪经济报道记者 申俊涵 北京报道

位于北京西北部的昌平，自古以来就是北京的门户重地。这里文化底蕴深厚，拥有明十三陵、居庸关长城、大运河源头3处世界文化遗产。这里生态环境良好，拥有长达百里的山前暖带，是首都西北部生态屏障。

如今，有着“京师之枕”美称的昌平，正因对科技创新的执着追求，展现出历久弥新的繁荣生机。21世纪经济报道记者获悉，近年来，昌平区大力实施创新驱动发展战略，“两谷一园”创新格局正加速成型。

其中，“生命谷”形成从基础研究、中试研发、生产流通到终端医疗的全产业链聚集态势，百济神州“泽布替尼”、诺诚健华“奥布替尼”等一批创新药走向世界；“能源谷”承担大飞机预研、能源工业互联网等国家重大专项；沙河高教园区7所高校新校区全部开学，未来区块链与隐私计算高精尖创新中心、北京高校科技成果转移转化促进中心等相继挂牌成立。

未来，昌平区如何持续发挥科技创新的引领作用？面向“十四五”，昌平区的医药健康、先进能源、智能制造三大主导产业如何实现新的增长目标？为促进产业发展，昌平区如何打造开放性、国际化、有活力的创新生态？近日，北京市昌平区委常委、常务副区长杨仁全就上述话题接受了21世纪经济报道记者的专访。

未来科学城

创新能级全面提升，创新成果不断涌现

《21世纪》：去年底，昌平区第六次党代会提出了加快建设“四区”（北京国际科创中心承载区、改革攻坚开放共赢试验区、城乡治理协调发展先行区、人文宜居生态优美示范区）的奋斗目标，其中建设“北京国际科创中心承载区”位列“四区”之首，请问昌平区发展科技创新的优势是什么？取得了哪些成效？

杨仁全：近年来，北京正率先探索形成新发展格局，提出“五子”联动，其中第一“子”是建设国际科技创新中心，强调要充分激活资源禀赋优势，彰显科技创新中心的首都核心功能。昌平以服务首都发展为引领，紧扣“五子”联动，大力实施创新驱动发展战略，在第六次党代会提出了加快建设北京国际科创中心承载区、改革攻坚开放共赢试验区、城乡治理协调发展先行区、人文宜居生态优美示范区的奋斗目标，这也是加快打造科教引领、文旅融合、宜业宜居的国际一流现代化新城，成为支撑首都国际化进程、现代化建设的强劲动力源和硬核增长极。

其中北京国际科创中心承载区位列“四区”之首与北京“五子”之首形成紧密呼应，充分体现了科技创新支撑引领昌平区高质量发展的重要作用。我们以科技创新为重要驱动力，全力建设好未来科学城，做强北京国际科创中心主平台；全面深化改革攻坚，激发高质量发展动力活力；统筹区域协调发展，塑造城乡深度融合范例；全面加强生态文明建设，树立低碳绿色发展典范；优化提升城市品质，打造服务保障首都功能新载体。

未来科学城作为北京“三城一区”主平台的重要一极，在国家创新驱动发展战略中发挥主力军的作用。昌平区聚焦搞活未来科学城，创新硕果累累，发展生机勃勃，北京国际科创中心枢纽型主平台带动作用日益突显。主要取得了三个方面成效。

一是服务构建战略科技力量，创新能级全面提升。昌平国家实验室在中关村生命科学园挂牌运行，奠定了昌平支撑国家科技创新战略的重要基石。区内还拥有国家蛋白质中心、国家材料服役中心等一批大国重器，全球科技创新高端要素加速聚集。建成北京生命科学研究所、北京脑科学和类脑研究中心等高水平新型研发机构，组建协同创新平台23个。这些研发机构按照全新体制组建，在运行体制、财政支持政策、绩效评价机制、知识产权激励、固定资产管理上体现出“五新”的特点，是国内科技体制改革的标杆。

二是构建“两谷一园”发展格局，创新成果不断涌现。生命谷聚焦“生物+”和“数字+”赛道，汇聚了23位院士和200多名顶尖科学家，在乙肝病毒致病机理、细胞焦亡等领域取得了系列重大原创性发现。自2014年国家创新医疗器械“绿色通道”开启以来，昌平区获批上市的创新器械达到21个，占全国近13%。能源谷集中布局碳减排、碳中和新赛道，加强关键核心技术攻关，涌现出特高压直流输电技术、4500伏IGBT芯片等自主创新成果。在国内率先成立了电力大数据创新联盟等5家实体化运作社会组织，有力支撑了能源领域的国际标准创制和推广。今年国家电投集团创新基地二期、中兵未来科研中心等开工建设，一季度央企区级税收增长近5成。沙河高教园区7所高校新校区全部开学，5个一流学科整建制迁入，推动成立高校联盟，未来区块链与隐私计算高精尖创新中心、北京高校科技成果转移转化促进中心等挂牌成立，有效促进科技成果就地转化和产业化，将高校资源优势转化为区域创新发展优势。

三是坚持“科学+城”理念，创新生态持续优化。昌平区持续推动教育、医疗等公共服务配套优质均衡发展，并在人才住房保障、商业配套方面加大投入。抢抓北京率先建成高水平人才高地机遇，打造“昌聚工程”升级版，让各类人才在昌平竞相成长、成就梦想。未来科学城国际人才社区加快建设，引进北京十一未来城学校、北师大中小学等“名校名园”26所，新建提级清华长庚医院等三级医院13家，面向各类人才分配共有产权房和公租房5万余套，总规模134万平方米的地铁城市综合体等商业配套将陆续投用。全市首个碳中和主题公园--温榆河未来智谷建成开园，蓝绿交织、水城共融的生态发展格局加速构建，为创新发展营造一流环境。

聚焦发展三大高精尖主导产业，快速打造千亿级产业集群 

《21世纪》：昌平区产业基础雄厚，请问面向“十四五”，昌平区对未来产业发展有哪些设想？

杨仁全：从集聚资源求增长到疏解功能谋发展，北京成为全国第一个“减量”发展的城市，创新发展是首都追求高质量发展的鲜明特征与应有之义。作为北京重点发展的平原新城，昌平享有首都北部创新产业带、先进智造产业聚集区等新的发展定位，也是高精尖产业发展的主阵地。

目前，医药健康、先进能源、智能制造是昌平区三大主导产业。未来五年，昌平区将加快构建现代产业体系，把产业布局与北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划中强调的新一代信息技术、医药健康、集成电路、智能制造与装备、绿色能源及节能环保等方向紧密结合，持续做大医药健康产业、做强先进能源产业、做优先进智造产业、大力培育美丽健康产业、融入北京全球数字经济标杆城市建设，同时积极发展科技服务、金融服务等产业，不断集聚未来人才、攻关未来科技、发展未来产业，快速打造千亿级产业集群。

未来科学城“生命谷”三期规划图

医药健康产业是全区成长性最好、科技含量最高的产业，目前生命谷已聚集相关企业800余家，2021年规上企业实现收入717.1亿元，同比增长22%。今年，我们制定了医药健康产业倍增行动计划，将围绕建设具有全球领先水平的“生命谷”，以中关村生命科学园为核心打造前沿技术赛道制高点，以中关村科技园区昌平园为核心打造高端器械赛道增长极，以小汤山美丽智造园和美妆创新园为核心打造美丽健康赛道新高地。具体实施全面提升创新能级、推动前沿赛道突破、促进器械赛道升级、加快美丽产业聚集、强化产业要素供给等五大行动，力争“十四五”末实现收入翻一番，催生核爆效应，奋力跑出医药健康产业发展加速度。

未来科学城“能源谷”

先进能源产业是全区发展基础最好的先导产业，在“双碳”战略背景下，也是当下新的风口。目前“能源谷”已聚集相关企业750余家，2021年规上企业实现收入2477.3亿元，同比增长36.5%。今年，我们制定实施了先进能源提质增效行动计划，围绕建设具有国际影响力的能源谷，发展提升能源互联网高成长关键赛道，巩固壮大化石能源清洁高效利用、风电光伏增长型成熟赛道，储备布局氢能、储能、碳固存培育型前沿赛道。具体实施提升创新能级、做强成熟赛道、做大高成长赛道、培育前沿赛道、打造产业生态等5项工程，突破一批能源关键底层技术、集聚一批能源领域标杆项目、实现一批先进能源场景示范，努力把“能源谷”打造践行国家“双碳”战略的一张新名片。

智能制造产业在昌平区有非常好的产业基础，区内三一、福田康明斯是北京目前仅有的两家全球“灯塔工厂”，小米智慧产业园整体交付，全区71家企业入选了专精特新“小巨人”企业名单、293家企业入选了“专精特新”中小企业名单。近期，我们制定实施了数字经济创新发展三年行动计划，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式。将以小米智能工厂、华为生态数字经济产业园等项目为支撑，打造北京数字经济创新发展北部增长极。

完善创新生态：强引领、拓空间、优服务

《21世纪》：近年来，为了营造良好的产业发展生态，昌平区推出了哪些举措？

杨仁全：推动区域创新发展的核心在于营造良好的营商环境。我们着力打造更具开放性、国际化、有活力的创新生态。围绕创新政策体系，做好顶层设计和引领，构建“1+1+N”的创新政策体系。其中，第一个“1”是出台加快推进“四区”建设、支撑北京率先建成国际科创中心，助力提升昌平区和未来科学城影响力的综合性指导意见；第二个“1”是出台推进高精尖产业发展的若干措施；“N”是支撑上述意见政策的具体专项政策措施，包括升级一批已有政策的2.0版本、加快出台一批专项产业政策、新研究制订一批解决企业需求的“靶向”政策。现已出台一批支持生物医药、美丽健康、高新技术、科创金融、氢能、招商引资等政策措施。

特别是为有效应对新冠疫情冲击，昌平区出台实施了“统筹疫情防控和稳定经济增长59条”、“支持中小微企业纾困政策31条”等政策措施，从优化营商环境、保障产业链供应链安全稳定、充分发挥优势企业带动作用等角度进行全方位统筹，落实落细“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。

我们多措并举培育市场主体，通过“放水养鱼”、“输血与造血”相结合等方式持续激发市场活力。除中关村国家自主创新示范区之外，昌平同样也是“两区”（即北京自贸试验区及国家服务业扩大开放综合示范区）政策覆盖区。坐拥“三区”叠加系列政策，昌平全力打造开放创新高地，去中心化临床试验（DCT）试点等63项创新政策全部落地，国家高新技术企业认定“报备即批准”全市首批试点12家企业中昌平区占11家，福田等3家企业获得RCEP原产地证书，一季度实际利用外资是去年同期的9倍多。

此外，围绕生物医药全产业链开放，聚焦产业共性需求，我们搭建细胞与基因治疗中试等各类专业服务平台，成功引入新生巢、飞镖加速器等一批专业孵化平台，提高企业研发创新和技术迭代效率。

第二，要承载产业发展，空间是关键。为此，我们制定实施产业用地供应三年行动计划，统筹用好产业园区开发用地、国有产业用地、集体产业用地等资源，梯次打造双创空间、中试基地、标准厂房等载体。“十四五”期间，昌平区可开发利用的产业用地超过1万亩，供应产业用地2500亩以上。重点推动生命科学园街区控规、城市设计和产业规划融合落地，以京藏、京新高速为主轴，打造国际领先水平的生命谷创新走廊。推动沙河高教园四期等地块入市，补充一批师生创新创业和高校成果转化空间，促进校城融合发展。

第三，我们也在不断打造更具吸引力、竞争力的服务生态。包括持续深化“放管服”改革，落实优化营商环境5.0版措施，1801项事项全部实现“一窗受理”，搭建自贸昌平组团集群注册平台，1-5月份新注册企业11617户。

今年，我们主动自我加压、全面拉高标杆，打造“昌快干”主动治理品牌和“昌通办”营商环境品牌，围绕服务好群众和企业，引导和激励广大党员干部争先进、创一流。不断健全重大项目服务调度机制，设立企业服务管家，精准定制企业“服务包”形成“有求必应、无事不扰”的服务机制。目前正不断形成一批具有昌平特色的好经验好做法，其中，小米二期项目探索出提前预审、并联审批、容缺办理等创新做法，仅用84天就完成了项目供地，形成了拿地即开工的“小米模式”；国际研究型医院项目创造了从项目签约、规划选址、方案设计到开工建设仅用时124天的“昌平纪录”；中海盈润荟智里项目实现33个工作日从拿地到获准预售全部审批流程，创下了昌平区开发建设并联审批和住建系统审批的“新速度”，成为优化营商环境的新标杆。

在金融服务方面，我们推动创建科创金融示范区，建立为科技创新企业提供全生命周期的多层次金融服务体系。已先后引入红杉资本、中关村创投等一批知名机构，共有各类基金产品270余支，促进金融、科技、产业紧密结合，为实体经济发展注入“源头活水”。

另外，我们也在积极营造良好产业生态，筹办“全球能源转型高层论坛”“生命科学国际高峰论坛”等品牌活动的基础上，谋划好每月招商引资活动主题，提升招商引资质效。