国新办发布会解读南沙方案：释放粤港澳全面合作新动能，激发大湾区联动互促“正效应”

南方财经全媒体见习记者梁施婷 21世纪经济报道记者周潇枭  广州、北京报道

自国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）后，南沙迅速成为社会各界关注的焦点。《南沙方案》明确了加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆五大重点任务，提出将南沙打造成为香港、澳门更好融入国家发展大局的重要载体和有力支撑。

6月24日，国务院新闻办公室就《南沙方案》出台的有关情况举办新闻发布会。国家发展改革委党组成员郭兰峰在会上介绍，南沙区位条件优越，发展空间广阔，产业基础坚实，粤港澳三地合作开发意愿比较强烈，具有推动粤港澳全面合作的独特优势。

广东省委常委、常务副省长张虎在发布会上表示，《南沙方案》是继去年出台横琴、前海两个合作区方案之后，党中央对粤港澳大湾区建设作出的又一重大决策部署，赋予广东新的重大机遇、重大使命，为南沙发展注入新的强劲动力。

广州市委副书记、市长郭永航在回应21世纪经济报道记者提问时表示，当前南沙迎来了多重利好叠加的崭新阶段，开发建设明显加快。南沙优势突出，加上政策加持，接下来的开发建设占尽天时、地利、人和。

在受访专家看来，粤港澳三地联动互促的“正效应”正逐步释放。未来，粤港澳三地将深化差异化协同发展格局，中央希望通过南沙、横琴、前海建设和联动，做好高水平开放的文章，加速推动中国向制度型开放纵深发展。

财税金融支持南沙建设

财政部预算司司长王建凡在会上表示，为了加快推动南沙深化粤港澳全面合作，国务院印发了《南沙方案》，对南沙建设作出了总体规划，相应也作出了配套的财税支持政策安排。“一系列支持政策主要围绕三方面：吸引创新要素在南沙集聚，为打造南沙科技创新高地提供动力；发挥好南沙先天区位优势，为港澳居民在南沙发展创造条件；立足南沙快速发展支出需求，为高质量建设南沙提供资金保障。”

例如，《南沙方案》提出实施税收优惠政策，对南沙有关高新技术重点行业企业进一步延长亏损结转年限，对先行启动区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，支持符合条件的一站式创新创业平台按规定享受科技企业孵化器税收优惠政策，落实好支持科技创新的进口税收政策。

香港“一国两制”研究中心研究总监方舟对此分析称，税收优惠政策对于支持南沙加快建设科技创新高地极为关键。“对在南沙工作的港澳居民免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，这一人性化举措，完全拉平了两地的税差，足以鼓励更多港澳年轻人来南沙发展。”

除税收优惠政策外，财政部还表示，2022-2024年每年安排南沙100亿新增地方政府债务限额，重点围绕南沙五大建设任务，尤其是选择预期收益和发展前景好，具有较大示范带动效应的重大项目予以支持。

同时，结合地方财力、债务风险情况以及项目融资需求，广东省在分配有关财政资金和新增地方政府债券额度方面对南沙予以倾斜支持，相关资金用于南沙基础设施和公共服务设施建设。

中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部部长王福强认为，南沙重大平台建设之初肯定需要真金白银投入，资金来源通过政府债务的方式来筹措，可以短期内启动平台建设。“国家、广东对此的支持，是推动其发展的必要措施，起初的输血是为了培育其造血功能，为了其更长远发展。”

而在加大金融服务对实体经济的支撑方面，中国人民银行研究局局长王信则表示，将继续协同相关部门大力支持南沙现代金融产业的发展，持续推动跨境贸易投资高水平开放试点等各项创新措施落地，为南沙打造粤港澳重大合作平台，在大湾区建设中更好地发挥引领带动作用提供有力的金融支撑。

据了解，目前，在顶层设计方面，中国人民银行已经推出南沙金改15条、《关于金融支持中国（广东）自由贸易试验区建设的指导意见》《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》等金融支持的专项文件。

协同扩大对外开放

作为国家推进粤港澳大湾区建设的重要合作平台，南沙与横琴、前海的定位区别在哪呢？

郭兰峰表示，横琴是侧重服务澳门，前海是着眼支持香港，来共同推动粤港澳合作向纵深推进。《南沙方案》则突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”这两个关键，特别强调与港澳协同，共同扩大对外开放。

这是由国际国内发展形势和南沙发展的基础共同作用的结果。

2021年南沙GDP突破2000亿元，世界500强企业累计投资项目达到了223个，落户的港澳企业2700多家，投资额达到1170亿美元。当前，无论是广州还是南沙，近几年在《粤港澳大湾区发展规划纲要》战略引领下，与港澳早已更加“你中有我、我中有你”，呈现出相融相生、互促共进的良好态势。

广州市委副书记、市长郭永航拿南沙与港澳共建共享部分科技基础设施举例，香港科技大学教授团队通过广州超算南沙分中心的“天河二号”，对骑行过程空气动力学进行研究，助力香港运动员李慧诗在东京奥运会场地自行车赛中获得一枚宝贵奖牌。过去五年，香港科技大学共有超过200位老师使用广州超算中心，就跟使用局域网一样方便。

郭永航直言，在“协同港澳”方面，南沙的所需、所向，刚好是港澳的所能、所长，南沙与港澳的合作要远远大于竞争。未来将按照中央顶层设计，坚持优势互补、错位协同。

方舟认为，粤港澳三地各有优势，协同发展是大势所趋。“香港在商业网络、人际网络有深厚基础，如果能够把优势跟内地结合在一起，形成一个很强的互补性，对提升项目成效、提升整个国家在国际上的影响力也会起到很大帮助。”

广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇对此表示认同。在他看来，虽然总体上港澳地区的产业层次相对较高，但其联动互促的“正效应”要远远大于竞争互耗的“负效应”，因此要清晰地认知到，南沙、横琴、前海三个重大平台所承担的发展任务是有所区分的。

“三个平台不存在相互竞争的关系，只有各展优势的关系。对于战略性的布局和构想，三个平台完全可以优势互补、形成合力。”陈鸿宇说。

郭永航透露，未来粤港澳三地将在南沙共建重大项目。比如，围绕粤港澳科技联合创新方面，冷泉生态系统观测与模拟大科学装置、南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）、中科院明珠科学园、香港科技大学科创成果内地转移转化总部基地等重大项目建设有望加快，南沙还将积极承接香港电子工程、计算机科学、海洋科学、人工智能和智慧城市等领域创新成果转移转化。