南沙新方位

6月28日，广东省政府新闻办针对日前国务院印发的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）召开新闻发布会，介绍广东推进广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作的具体措施。

近年来，南沙开发建设明显加快，发展势头良好。从国家级新区、自贸试验区，再到粤港澳全面合作示范区，南沙的战略地位不断攀升。《南沙方案》的出台，更是赋予了南沙新使命、新担当。

文案：梁宇芳 设计：徐晖

《南沙方案》提出，加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用。

广东省发展改革委主任、省大湾区办主任艾学峰在发布会上表示，国务院高规格出台《南沙方案》，必将对丰富“一国两制”实践、推动香港澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局，对新发展阶段深化改革扩大开放，产生重大而深远的影响。

接下来，南沙将在粤港澳大湾区建设中扮演什么样的新角色？中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部部长王福强对南方财经全媒体记者分析，国务院赋予南沙的使命是多元的，既要承担支持港澳融入国家发展大局的任务，还要肩负起为国家开放发展探路、为区域协调发展作示范的任务。南沙“新方位”值得期待。

势渐成：具备推动粤港澳全面合作独特优势

2012年，南沙被设立为国家级新区，自此迎来了快速发展之路。随后，南沙被赋予了多重身份，挂牌中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区，成为广州市唯一的城市副中心，如今又被委以粤港澳重大合作平台的重任。

据南方财经全媒体记者了解，凭借近年迎来多重利好，广州南沙区开发建设明显加快。尤其是“十三五”期间，南沙区GDP年均增速保持两位数增长。2014至2019年，南沙地区生产总值由1026亿元提高至1683亿元，年均增长10.4%。

广州市委副书记、市长郭永航在此前国新办举办的新闻发布会上介绍，南沙去年世界500强企业累计投资项目达到了223个，落户的港澳企业2700多家，投资额达到1170亿美元。广州期货交易所、大湾区科学论坛、国际金融论坛等相继落户南沙，香港科技大学（广州）今年秋季开学。

在受访专家看来，南沙区位条件优越，发展空间广阔，产业基础坚实，粤港澳三地合作开发意愿比较强烈，因此具备了推动粤港澳全面合作的独特优势。

据香港“一国两制”研究中心研究总监方舟的长期观察，大湾区建设的优势在于不同的制度能产生特殊的效应，而难点也恰恰在于三地规则衔接和各类要素跨境流动面临一些掣肘。

粤港澳大湾区建设这几年，一个行之有效的策略是通过特殊的合作平台或区域，例如划定横琴、前海、南沙等粤港澳重大合作平台，率先探索粤港澳三地的规则衔接和要素便利化流动，进而在更大范围内复制推广相关经验。

“《南沙方案》标志着粤港澳大湾区的建设进入了深入融合的新阶段。与横琴、前海相比，南沙最大的特点在于区域空间大、可塑性强，这为合作奠定了良好的基础。”方舟说。

以科技创新合作为例，无论是广州还是南沙，早已与港澳呈现出相融相生、互促共进的良好态势。据统计，过去五年港科大就有超过200位老师使用广州超算中心，“使用起来就与局域网一样方便”。2019年，落户南沙的南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）向香港分部拨付了内地城市首笔3800万元跨境科研经费。

广州市委常委、南沙区委书记卢一先还在发布会上介绍了当前南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽三个先行启动区的定位和建设成效。

作为南沙与港澳合作的初始之地，南沙湾区块各项配套成熟，目前拥有30多个粤港澳合作项目，并在与港澳规则衔接方面取得不少突破。庆盛枢纽区块作为内地唯一高铁同时直达港澳的区域，区位优势十分独特，将规划建设港式国际化社区。南沙枢纽则将重点打造粤港澳生产性服务业发展集聚区，加快规划建设新兴产业带、中科院明珠科学园等重大项目。

“接下来，南沙将集中力量加快先行启动区交通基础设施、产业导入、功能提升、规划建设，支持港澳企业参与片区开发建设，优先导入港澳产业项目，推动各项优惠政策落地见效，加快形成连片开发态势和集聚发展效应。”卢一先说。

向世界：南沙是衔接双循环的理想地

商务部中国国际经济合作学会副会长、全球化智库理事长王辉耀分析，《南沙方案》将面向世界作为南沙发展的重要战略导向之一，要求南沙携手港澳建成高水平的对外开放门户。这既是高质量发展的客观要求又是当前的紧要任务。

“共建高水平对外开放门户，目光更多要放眼世界。”在王辉耀看来，无论是增强国际航运物流枢纽功能还是加强国际经济合作，都旨在推动南沙在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用。

南沙作为广州唯一的出海通道，自古以来就是重要枢纽节点，随着对外开放的辐射力的持续提升，从连接珠三角到连接大湾区、通达世界，南沙正不断构建粤港澳大湾区通往世界的门户，国际航运枢纽正成为其重要标签。

深化面向世界的粤港澳全面合作，势必要求南沙以更高站位践行对外开放。南沙通过港口枢纽实现了“链接”全球。截至2021年，南沙港实现集装箱吞吐量1766万标箱，累计开通135条外贸航线，通达全球100多个国家和地区的400多个港口。

《南沙方案》同样将打造规则衔接机制对接高地列为一大重点任务。在方舟看来，规则衔接一直是大湾区建设的重点和难点。“新方位”之下，南沙责任更重、使命更强。

以推动粤港澳三地金融市场互联互通为例，《南沙方案》提出，要支持符合条件的港澳投资者依法申请设立证券公司、期货公司、基金公司等持牌金融机构；加快研究按程序在南沙设立粤港澳大湾区国际商业银行等。

香港中文大学（深圳）实践教授、深圳高等金融研究院政策与实践研究所所长、香港国际金融学会主席肖耿表示，南沙是粤港澳大湾区融合发展的突破点之一，与前海、横琴两个合作区相比，南沙拥有发展产业及与产业相关金融服务的良好基础。

他认为，互联互通是双赢选择。大湾区通过粤港澳三地各方面的联通与衔接，可以更充分利用“一国两制”优势，又弥补不同制度体系带来的摩擦、障碍与不平衡发展。而南沙身处在国内大循环体系之中，又与香港通过陆路与水路紧密相连，成为衔接双循环的一个理想地点。

实际上，当前南沙在推动金融互联互通上蓄势待发。广州期货交易所落地南沙，成为广州市首个国家级金融基础设施；15家银行机构获得大湾区“跨境理财通”试点资格，“南向通”“北向通”产品合计已超1700种；申报国家首批应对气候变化投融资试点，区内成立了全国首家监管部门批准的气候支行——建设银行广州南沙气候支行，因地制宜探索绿色金融发展新模式。

随着国务院赋予南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，如何推动南沙在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用，就成了各方关注的焦点。

推进南沙与横琴、前海两个合作区联动发展已经成为共识。广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟在发布会中透露，接下来，广东将按照《南沙方案》部署要求，加快推进面向世界的粤港澳全面合作，与横琴、前海两个合作区建设一体推进落实，推动三个重大平台按照各自功能定位，各展所长、相辅相成、相得益彰。

“一是强化改革联动，协同打造对外开放门户枢纽。二是强化创新联动，协同建设国际科技创新中心。三是强化产业联动，协同构建高水平现代产业体系。四是强化战略联动，协同引领区域协调发展新格局。”朱伟说。