广东详解南沙方案落地：正研究优惠税率产业目录，争取更多制度创新成果复制推广

南方财经全媒体见习记者梁施婷 广州报道

国务院近日公布的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称：《南沙方案》），描绘了广州南沙未来发展成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台的宏伟蓝图。

6月28 日，广东省政府新闻办针对如何进一步落实《南沙方案》举行新闻发布会。

广东省财政厅在会上透露，将加强与财政部汇报对接，建立省、市、区三级联动工作机制，对照方案重点任务，梳理出财政任务清单、台账，研究形成一项项具体政策措施，具体包括协同广州市、南沙区研究提出享受企业所得税15%优惠税率的产业目录，指导南沙区细化明确港澳居民享受个人所得税优惠政策的具体操作规程等措施。

制度规则的“软联通”和基础设施的“硬联通”也是《南沙方案》的焦点之一。

南方财经全媒体记者获悉，广东省正以实施“湾区通”工程为抓手，支持南沙开展市场准入和监管体制机制改革试点，优化市场化法治化国际化营商环境。同时，加快推进广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际铁路等规划建设，提升要素跨境流动便利化水平。

广东省发展改革委主任、省大湾区办主任艾学峰表示，《南沙方案》必将对丰富“一国两制”实践、推动香港澳门长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局，对新发展阶段深化改革扩大开放，产生重大而深远的影响。接下来，广东将抓好《南沙方案》部署的两个阶段发展目标和五个方面重点任务落地落实。

“真金白银”政策加速兑现

艾学峰在会上表示，《南沙方案》突出科技支撑，提出加快建设科技创新产业合作基地，要充分用好利好政策，大力推动高新技术企业和人才集聚。《南沙方案》主要提出了三方面的财税支持政策。

一是对南沙先行启动区鼓励类产业企业，减按15%税率征收企业所得税；二是在个人所得税方面，对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分；三是在资金支持方面，2022—2024年，中央财政每年安排南沙100亿元新增地方政府债务限额。

广东省财政厅行业党委专职副书记胡建斌表示，《南沙方案》提出的财税支持政策含金量非常高，必将为南沙集聚创新资源、培育发展高新技术产业提供强大动力，有利于进一步推动国际化高端人才在南沙集聚和粤港澳大湾区融合发展，为南沙高质量发展提供保障。

胡建斌也透露，接下来，广东省财政厅围绕建设科技创新产业合作基地等重点任务，抓紧协同广州市、南沙区研究提出享受企业所得税15%优惠税率的产业目录，报省政府审定后，呈报财政部会相关部委审批。此外，广东省也将指导南沙区细化明确港澳居民享受个人所得税优惠政策的具体操作规程，最大程度方便港澳居民申报办理。

广东省人力资源和社会保障厅副厅长周成在发布会上也表示，人社厅推动将支持横琴前海两个合作区建设清单的政策点赋予南沙，争取人社部支持实施更多改革试点，特别是围绕创建青年创业就业合作平台，对标最高最好最优，着力提升“一个水平”、打造“三个体系”。例如，创新跨境劳动争议替代性解决机制、用足用好创业担保贷款政策、引入港澳专业孵化机构等。据了解，此前广东已经全面取消港澳人员就业许可，符合条件的港澳人员同等享受就业创业补贴、担保贷款和贴息支持等政策，出台实施事业单位公开招聘港澳居民管理办法。目前8个专业领域超过3000名港澳专业人才在大湾区内地执业。

周成表示，接下来，人社厅将支持南沙创新人才政策体系，争取相关领域国家部委和省相关行业部门支持，推动更多专业人才在南沙便利执业，完善港澳专业人才职称评审机制，探索建设融通港澳、接轨国际的高水平人才集聚平台。同时，还将推动南沙加强与港澳人力资源服务业的交流协作，引进国际人力资源服务机构，加快发展跨境人力资源服务，加强人力资源服务产业智库建设。

“软联通”与“硬联通”并举

打造规则衔接机制对接高地是国家赋予南沙的其中一项重要任务。

艾学峰表示，广东坚持以实施“湾区通”工程为抓手，积极探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”的多样化实现形式，支持南沙开展市场准入和监管体制机制改革试点，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

以金融业为例，中国人民银行广州分行副行长林平在会上回答南方财经全媒体记者提问时表示，在推进金融市场互联互通方面，人民银行广州分行探索开展了跨境贸易投资高水平开放试点、跨境人民币业务创新、“跨境理财通”、自由贸易（FT）账户试点等一系列跨境投融资创新业务，有力提升了粤港澳金融市场互联互通水平。

数据显示，南沙自贸试验区开展跨境贸易投资高水平开放试点实施半年以来，各类市场主体累计办理试点业务1224笔，交易金额达到18.25亿美元。截至今年5月末，粤港澳大湾区超2.9万位投资者参与了“跨境理财通”的试点，办理资金汇划1.1万笔，金额10.3亿元；南沙自贸试验区开立自由贸易（FT）账户7093个，办理资金业务折人民币超1万亿元， FT全功能资金池累计调拨资金总额约623亿元，涉及科技创新、绿色低碳、先进制造业等行业。

林平表示，人民银行广州分行将深入贯彻落实《南沙方案》，推进粤港澳大湾区金融市场和金融基础设施互联互通，提升金融资源市场化配置的效率，包括进一步便利市场主体开展跨境投融资，继续推动扩大人民币跨境使用，探索完善金融市场互联互通机制。

除了金融业外，广东省发展改革委副主任、省大湾区办常务副主任朱伟在会上也表示，南沙将聚焦投资贸易、专业服务、跨境数据流动等重点领域和关键环节，率先推动与港澳的规则衔接、机制对接，争取综合改革试点、放宽市场准入特别措施等制度创新成果在南沙复制推广。

“广东将强化南沙、前海、横琴三个自贸片区联动发展，高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》，主动对标国际高水平自由贸易协定规则，加大第三方市场开拓力度，打造成为对接“一带一路”的国际经济合作新平台。”朱伟说。

围绕《南沙方案》赋予的“打造规则衔接机制对接高地”战略定位，南方财经全媒体记者在会上获悉，广东将深入实施“湾区通”工程，加快实现交通基础设施和规则机制的联通、贯通和融通，努力化“制度之异”为“制度之利”。

广州市委常委、南沙区委书记卢一先表示，将加快启动建设南沙枢纽，进一步优化南沙客运港和广深港高铁庆盛站等经停班次，着力构建以南沙为原点的大湾区“半小时交通圈”。

以庆盛枢纽区块为例，广深港高铁庆盛站到香港西九龙仅35分钟，近期还将规划建设广珠澳高铁，成为内地唯一高铁同时直达港澳的区域。南沙枢纽区块近期启动建设的南沙站也是一类客运枢纽，南沙港铁路、深茂铁路、中南虎城际、肇顺南城际以及广州地铁18号线等多条线路在这里交汇，是将来大湾区快速直联直通的核心枢纽节点。

“我们将集中力量加快先行启动区交通基础设施、产业导入、功能提升、规划建设，支持港澳企业参与片区开发建设，优先导入港澳产业项目，推动各项优惠政策落地见效，加快形成连片开发态势和集聚发展效应。”卢一先说。