文化产业赋能乡村振兴 | 庄伟光：乡村振兴政策背景下文旅突围新机遇

6月22日下午，为贯彻落实《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》，配合国家和省委省政府助企纾困的有关决策部署，持续打造好广东文化和旅游产业投融资对接会平台，由南方财经全媒体集团主办，广东省旅游协会投融资专业委员会和广东省南方文化产权交易所协办的2022广东文化和旅游产业投融资对接会系列活动之“文化产业赋能乡村振兴”专场路演会在广州289艺术园区举办。

在专场路演会现场，广东省社会科学院环境与发展研究所所长、三级研究员庄伟光解读了文化产业赋能乡村振兴的政策、路径和案例，从政策层面介绍了文化产业对乡村经济社会发展的综合带动作用、对乡村文化振兴的重要意义。以下为演讲实录（精简）：

今天我想与在座嘉宾研讨三个层面的问题，一是当前纾困发展的政策背景，二是在此背景下如何来规划文化旅游产业的未来，三是通过案例共同探讨文化产业赋能乡村振兴的着力点在哪里。

01

全力纾困政策背景

说到文化旅游产业的未来趋势，绕不开新冠肺炎疫情的冲击和影响。每次遇到公共卫生事件或突发舆情，严重依赖于人员集聚的文化旅游业、演艺业、电影业、节庆会展业、体育休闲业等遭受的冲击最为严重，文旅业首当其冲，这是由大规模、高流量、高密集、全球化、跨区域的行业特点决定的。目前常态化的疫情防控工作取得了一定成效，但近期深圳、珠海仍出现了疫情反复的现象，旅游、航运等行业都受到持续影响。国家统计局发布的《中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报》显示，2020 年国内游客28.8亿人次，同比下降52.1%，国内旅游收入22286亿元，同比61.1%。2021年虽然有所增长，但实际上还是受到了一定影响，在这种情况下，党和国家出台一系列政策全力支持文旅产业的纾困发展。

2022年5月31日，《广东省人民政府关于印发广东省贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知》提到，加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，有利于更好地用好政府性融资担保等政策。

2022年4月28日，广东省人民政府办公厅发布《广东金融支持受疫情影响企业纾困和经济稳增长行动方案》， 加大对小微企业和个体工商户的金融纾困，依托广东省中小企业融资平台，对2022年4月1日至6月30日在地方法人金融机构首次申请贷款的小微企业，且单户贷款余额不超过1000万元的部分，给予不高于1%的贴息补助。

与此同时，广东出台13+7条政策帮助旅游业渡难关。《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》针对旅游业提出了措施，包括2022年继续实施旅游业暂退旅游服务质量保证金扶持政策，加强旅游企业融资，支持不得以星级、所有制等为门槛，限制旅游企业参与政府采购，支持旅行社承接党政机关企事业单位社会团体业务，加强旅游企业保险支持，支持文旅产业投融资对接，安排文旅企业纾困扶持资金等。我们看到政府、社会方面对文旅企业给予很多支持，近年来广东省文化和旅游产业投融资对接活动也颇具成效。广东省政府办公厅近日印发的《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》共提出47条措施，包括普惠性纾困扶持措施，以及针对餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业、民航业五个行业专项纾困扶持措施。

广东出台131项实招，推动国务院扎实稳住经济一揽子政策措施落地。国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》正式发布次日，广东省人民政府网站公布《广东省贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》，逐项对标国务院部署的6个方面33项措施，结合深化实施今年以来广东省出台的系列稳增长政策措施，梳理形成6方面131项具体措施，并要求配套实施细则出台应于今年6月上旬前全部完成，加快发挥更大政策效应。

下面我将131项实招中涉及文化和旅游行业的几点提炼出来与大家分享：

首先是财政政策方面，要求进一步加大增值税留抵退税政策落实力度、加快财政支出进度、加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围、用好政府性融资担保等政策、加大政府采购支持中小企业力度、落实社保费缓缴政策、加大稳岗支持力度等七个方面，为文化和旅游业项目发展提供很大帮助。

其次是货币金融政策方面，支持广东区域性股权市场加快建设“科技创新专板”“专精特新板”“乡村振兴板”，建设非上市证券集中托管平台与拟上市企业综合培育平台。

在稳投资促消费政策方面，近期各地文旅相关部门都出台了消费券等普惠措施，广东省还将从更高的层面来推动，特别是加快交通基础设施投资，近年来省内各地高铁陆续开通，在完善基础设施的同时也是为百姓谋福利，因此要加快广湛高铁、广汕高铁、沈海高速公路改扩建等项目建设，加快广州白云机场三期扩建，支持广州、深圳抓紧启动新一轮城市轨道交通建设规划报批，加快打造“轨道上的大湾区”。鼓励各地发放消费券、惠民券等，用于零售、餐饮、文旅、住宿、体育领域消费，活跃消费市场。杭州的亚运会、汕头的亚青会都受到了疫情的影响，稳投资促消费政策的落地将为消费市场提供帮助，让更多人在疫情之后能切身感受体育赛事的魅力。

最后是保产业供应链稳定政策方面。对民航等受疫情影响较大行业企业，《实施方案》强调要加大纾困支持力度，增加民航应急贷款额度，鼓励银行业金融机构加大对省内机场、航空公司的信贷支持力度，鼓励符合条件的省内机场、航空公司发行公司信用类债券，拓宽多元化融资渠道。省财政统筹资金作为文旅企业纾困扶持资金，主要用于扶持全省重点旅行社、A级旅游景区、文化艺术院团、演出场馆等文旅企业以及文旅促消费活动。

02

文化旅游产业的未来：乡村振兴，美好生活

在上述政策背景下，我认为文化旅游产业复苏条件之一是“主观上愿意消费”，随着生活水平的提高，老百姓的消费欲望也越来越强烈，疫情阻断了大量文旅消费，疫情防控力度一旦宽松一些，我想很多人都有意愿走出家门去消费，实际上老百姓对文旅有很强的消费欲望，因为文旅消费符合百姓对美好生活的期待；二是“客观上允许消费”，当前只要不是疫情中高风险地区，政策上都是支持出行的，而且政府落地许多政策来支持文旅行业发展，来更好地满足文旅消费需求；三是“条件上有能力消费”，2021年，全国居民人均可支配收入35128元，比上年名义增长9.1%，扣除价格因素，实际增长8.1%，全国居民人均消费支出24100元，比上年名义增长13.6%，人民消费能力在稳步提高。

乡村振兴政策与文旅突围新机遇

- 2021年中央一号文件提出全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化

- 2021年2月25日国务院直属机构国家乡村振兴局成立

- 2021年4月29日《中华人民共和国乡村振兴促进法》

- 2021年，国家各部门相继公布惠农补贴政策，同时鼓励社会资本等多种经营模式积极参与项目投资建设与运营。提出以产业集群、现代农业产业园、产业强镇等重大项目为代表的资金扶持方式促进县域发展，落实乡村振兴战略。

- 2022年3月21日文旅部门印发《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》（下称《意见》），提出启动实施文化产业赋能乡村振兴计划。《意见》明确了创意设计、演出产业、音乐产业、美术产业、手工艺、数字文化、其他文化产业、文旅融合等8个文化产业赋能乡村振兴重点领域，提出培育壮大市场主体、建立汇聚各方人才的有效机制、加强项目建设和金融支持、统筹规划发展和资源保护利用等4个方面政策举措。

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文化产业赋能乡村振兴着力点

文化产业，是以生产和提供精神产品为主要活动、以满足人们的文化需要为目标的文化意义本身的创作与销售，狭义上包括文学艺术创作、音乐创作、摄影、舞蹈、工业设计与建筑设计。文化资源向文化产业转化需要经历文化资源到文化产品、文化产品到文化产业两个阶段，需要融入到生活中去。我认为，文化产业赋能乡村振兴，第一个发展方向是要满足日益增长的人民群众美好生活需要，第二是从高速度转变为高质量，第三是既要对标对表，又要动态高质量，促进共同富裕。

《意见》明确了文化产业赋能乡村振兴的总体要求、重点领域、政策举措和组织实施，是推动乡村振兴战略的又一重要举措。文化产业赋能乡村振兴共有三个着力点：以城带乡、城乡互促是文化产业赋能乡村振兴的指导思想，多业并举是文化产业赋能乡村振兴的基本路径，多方参与是文化产业赋能乡村振兴的重要保障。为此，应做到确立“以人为本”的基本思路，政府重视，全地区动员，落实配套建设的资金保障，任务分解到人、明确到点，正确对待规划辅导单位。

“助企纾困在行动”专栏：为配合做好当前文旅行业助企纾困工作，依托2022广东文化和旅游产业投融资对接会平台，特别策划培训、传播、路演、对接等系列安排，通过政策解读、案例报道、产品推介、产融培训、项目路演等形式，面向文旅政府主管部门和文旅企业，提供可借鉴的模式、产品、案例等，聚焦推进纾困政策落实及文旅企业创新发展。

END

2022广东文化和旅游产业投融资对接会现已面向全国开放项目征集通道，截止日期为7月10日，欢迎有融资需求的乡村文旅主题项目进入PC端网址进行申报。

申报地址：http://wenlv.cnscee.com/public/index.html