​专访广东省委党校原副校长陈鸿宇：广州要以更加开放的心态发展南沙，携手港澳参与国际竞争

南方财经全媒体见习记者梁施婷 广州报道

日前，国务院发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》），提出到2035年，南沙国际一流的营商环境进一步完善，在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用，携手港澳建成高水平对外开放门户，成为粤港澳全面合作的重要平台。

《南沙方案》也明确，南沙将打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，与港澳在科技创新、公共资源以及规则衔接机制对接等方面全面合作。

广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇在接受南方财经全媒体记者专访时表示，《南沙方案》出台后，将进一步拓展广州与港澳和深圳以及珠江口西岸的合作，发挥广州作为大湾区核心城市的作用，以及对构筑国际一流湾区和世界级城市群具有重要意义。

陈鸿宇建议，广州要以更加开放的心态发展南沙，与横琴、前海两个合作区联动发展，互通有无、形成合力。南沙也要利用打造市场化法治化国际化营商环境的契机，携手港澳参与国际竞争。

南沙越开放，政策越有效

南方财经：广州处在“广深港”“广珠澳”两条科技创新走廊交汇点，《南沙方案》又提出协同港澳建设科技创新产业合作基地。在进一步整合粤港澳的创新资源，南沙可以发挥怎样的作用？

陈鸿宇：南沙首先要吸引广州市内的科创资源，特别是高新产业集聚。对南沙先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，这是广州目前最优越的条件。同时，南沙要把港澳的科创资源引进来，港澳有很多院士，他们背后对接着国际的创新资源。

南沙有很大的空间，一头通过南沙大桥、虎门大桥连着东莞，另一头紧邻佛山、中山，这些都是非常大的制造业基地。南沙也要学会把周边深圳、珠海、东莞、佛山的创新资源也吸引过来，把他们集聚到南沙。南沙只有越开放，政策才能越有效果。

南方财经：南沙本身要如何完善自身的基础和环境配套？

陈鸿宇：南沙以更高的开放水平推进科技创新，这里面涉及规则的衔接和体制的对接。《南沙方案》也提到南沙的体制机制与国际规则相衔接，比如对专利发明所有权的使用，保护科研机构和科创人员的积极性。

南沙首先要用开放的心态改革科创体系，并与国际规则衔接。发展科创还需要有关制度保障，除了有包容的环境还必须提供各种便利，例如各类设备、资金、数据资源的跨境事项要给予保障支持。

南沙还要解决科创人员“进得来、留得住、干得好”的问题，这就有赖于南沙的各项公共服务水平，例如交通、子女入托上学、家属的就业、医疗以及社会保障是否到位。这些也是粤港澳大湾区打造国际科技创新中心的题中之义，南沙要用好此次国务院赋予的各项利好政策，更好地发挥先行先试的作用。

形成大湾区共建南沙的良好局面

南方财经：随着《南沙方案》出台，未来广州城市发展的重心以及在资源上的投入会发生相应变化吗？

陈鸿宇：广州“东进南拓西联北优”战略提出了将近20年。自南沙新区设立以来，广州就一直利用南沙新区、南沙自贸试验区的发展契机，重振作为滨海城市的“雄风”。

此次《南沙方案》出台，广州朝南发展的趋势更加明显。从大湾区空间总体布局上看，南沙地处广州都市圈的最南端，广州、深圳、珠中江三个都市圈都在南沙交汇，物流、高速公路、轨道交通、深中通道以及大型深水港群在南沙周边已经聚合。南沙的区位优势、资源聚合能力和政策红利，已完全不同于10年前南沙的初创阶段，广州向南的条件已经成熟。

原因有四点：第一，南沙有大面积可供使用的土地资源，尤其拥有世界级海港资源。第二，南沙区位优越，地处大湾区地理几何中心，能够更加紧密地跟港深、澳珠进行对接和融合发展，促使广州经济发展由内敛型走向开放和向外扩展。第三，在南沙，更利于利用既有的优势带动广州产业转型升级，与深圳、东莞、佛山、中山等珠三角城市一体化发展，尤其是把港澳和深圳的资源为广州所用，增强广州的创新开发能力。第四，也是最重要的原因，香港、澳门、深圳、珠海都在南沙的南面，只有把南向作为广州的重点发展方向，才能更好地实现与港澳的全面合作，更好地面向世界。

南方财经：强化南沙的功能和定位对于带动珠三角东西岸的协同发展有什么重要意义？

陈鸿宇：珠三角的格局是东强西弱，不可能一下子改变。导致如此格局的原因是珠江东西两岸之间的交通设施相互隔绝，行政区之间的分割，难以形成比较统一的大市场。但近年来，大湾区的交通基础设施建设取得很大成效，虎门大桥、南沙大桥让珠江东西两岸联系更加紧密，深中通道能经由中山通往南沙，未来还会继续推进珠海到深圳的轨道交通。这意味着，南沙不只是广州的南沙，而是整个粤港澳大湾区的南沙。广州要有更加开放的心态，让更多周边的城市参与建设南沙。

交通融为一体，产业也就打通了。广州市政府、南沙区政府要利用《南沙方案》出台的契机，推出更加开放、更加全面的改革措施，创造市场化法治化国际化的营商环境，把港澳的资本、科技等资源引进来，与周边的珠三角城市实现一体化发展，最终形成大湾区共同开发南沙、建设南沙的良好局面。

南方财经：南沙接下来应该如何与横琴、前海联动发展，合力引领环珠江口未来的高质量发展？

陈鸿宇：从珠江口的海岸线向东南西北4个方向延伸100公里，这集中了全省60%-70%的经济总量以及囊括了广州、佛山、珠中江三大都市圈。广东提出打造环珠江口100公里“黄金内湾”，不是把内陆的资源向珠江口岸线虹吸，而是把环珠江口的资源、交通、人口以及产业的外溢层做得更厚。

南沙、横琴、前海三个平台所承担的发展任务是有所区分的。广州要尽可能领会国务院的精神，对自身的定位有更加清晰认识。我认为，三个平台不存在相互竞争的关系，只有各展优势的关系。对于战略性的布局和构想，三个平台可以形成合力，一起来做。比如，南沙企业可以参与横琴新区的建设，帮助澳门推进实现产业适度多元化；也可以跟深圳一起合作共同参与香港北部都会区的建设。总之，在资源配置和流转领域，三个平台之间要互通有无，联手发力。