南财快评：当前国际形势下，我国应更为积极地走向国际市场

作者：陈定定，海国图智研究院院长，暨南大学国际关系学院教授，21世纪丝绸之路研究院副院长

近日，据有关消息披露，拜登政府将会在近期宣布对部分由中国出口到美国的产品实施关税豁免，这或将是拜登政府上台执政以来，首次因国内通胀压力等原因明确考虑对华关税减免或类似举措。这种来自美方的关税豁免措施将会是少有积极的信号，但这种信号自身的有限性，也将提醒我方为未来全球经济体系的不确定状况做好充足准备。

实际上，当拜登政府数月前透过媒体消息，以及官员表态释放对华实施关税豁免的信号时，就已经意味着美国在这场持续数年的对华贸易战中失利了。自特朗普时期开始，美方便不断以中美贸易中美方逆差过大、结构对美方不利、中方采购美国产品不足等不同理由，相继对华征收高额关税，但这种贸易战的手法，近年来却愈发证明对美国自身没有好处，中方也没有因美方的措施而“改变贸易行为”。贸易战并没有改变中美贸易逆差巨大、双方贸易相互依赖这一结构事实。数据显示，2021全年美国商品贸易逆差增加了18.3%，达创纪录的1.1万亿美元，而中国仍然是美方最大的单一贸易逆差国，贸易逆差规模达到3553亿美元，占比达41%，尽管这一逆差水平低于2018年的最高纪录，却比2020年增长14.5%。同时，贸易战也并没有“让中国承受代价”，评级机构穆迪在2021年发布的一份研究报告显示，中美贸易战中约93%的关税成本都由美方自己承担，而全美零售业联合会（NRF）主席谢伊（Matthew R. Shay）也指出，对华加征关税自2018年生效以来，美国海关和边境保护局（CBP）已从美国进口商处收取了近1365亿美元，也使得美国消费者的成本明显增加。所谓的“惩罚中国”，最终变成了惩罚美国自己。

于是，拜登政府在美国通胀持续高位运行，业界不断要求考虑关税减免的巨大压力下，终于承认实施部分豁免这一选项的可能性，而实际上，拜登政府此次考虑的措施，仍然主要是针对国内社会对当前高物价的不满，以及年底前中期选举的压力所采取的回应。据华府智库彼得森国际经济研究所（PIIE）的一份研究显示，如果拜登政府确实采取一系列措施降低或者取消目前征收的各类额外关税，最终可使得美国消费者价格指数（CPI）降低1.3%，业界人士也在不断提出降低、取消对华征收的高关税对缓解高通胀的益处，这才促成拜登积极考虑通过部分关税降低举措，试图向民众证明白宫正在全力应对通胀问题。

不过，据悉所谓的“关税豁免”，仍然不是对华全面关税减免，意味着拜登政府在对华关税问题上仍然犹豫不决，且非常不希望被外界解读为“对华示弱”。在目前的华府政治氛围下，即便是对华稍有温和一些的政策调整，都会遭到共和党以至于民主党内部的强烈质疑，关税问题自然不例外。因此目前的这一举措，只是针对美国国内问题所采取的政治动作。拜登与民主党方面丝毫没有在贸易问题上对华进行大幅让步的打算，甚至以贸易代表戴琪（Katherine Tai）为首的一批对华强硬的官员，还在主推对华经济贸易问题进行更为严格的审视。如此一来，如今的所谓关税豁免，不过只是拜登对上届政府部分政策的“终结”，而不是对华政策的根本转变。

而面对美国“艰难”考虑对华调整部分关税政策，我国应继续立足于促进世界经济发展，与各国构筑更为稳定的经济贸易联系，逐步扩大在美国之外其他经济市场的拓展。当前我国与“一带一路”沿线国家和地区的贸易处于快速增长阶段，数据显示，2015年至2021年间，我国与“一带一路”沿线国家和地区的货物贸易总额约9.17万亿美元，其中2021年达1.8万亿美元，约占全国总量的29.7%。我国在投资、基础设施建设、新能源开发、减贫等领域与沿线国家的合作也在不断深化。我国与包括东盟、日本、韩国在内的经济体联系也愈发深刻，今年正式生效的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）将大大促进亚太地区范围的经济联系。

当美国依然困顿于其国内政策斗争，我国应更为积极地走向国际市场，在当前全球经济面临多重挑战之时，有力支持全球经贸互通和协同发展，以更主动的姿态回应美方所谓的“挑战”“对手”思维。