广东发布全国首个数字经济发展指引性文件，构建数字经济“2221”总框架

南方财经全媒体记者黄浩博 李润泽子 汕头报道

7月8日，在2022中国数字经济创新发展大会开幕式上，《广东省数字经济发展指引1.0》（以下简称《指引》）正式发布。

广东省工业和信息化厅党组书记、厅长涂高坤指出，《指引》是全国首个推动数字经济发展的指引性文件，是落实广东省数字经济促进条例的施工图，旨在为广东数字经济发展提供指导性的建议和参考，鼓励探索实用性强、特色化高的数字经济发展模式和路径，引导社会各界共同参与数字经济的建设。

据介绍，《指引》系统提出了广东省数字经济发展“2221”的总体框架，即“两大核心、两大要素、两大基础、一个保障体系”。具体来说，广东将引导各方主攻“数字产业化”和“产业数字化”两大核心；激活“数据资源”和“数字技术”两大要素；筑牢“核心基础数字产品”和“数字基础设施”两大基石；持续完善数字政府改革及服务支撑体系。

（广东省数字经济发展“2221”的总体框架）

“数字经济专业性强、涉及面广，主管部门如何规划，其他应用部门如何配合，再到地市、县、乡镇各级如何来发展数字经济，这些都是统筹推进各地数字经济发展面临的一个实际问题。”广东省工业和信息化厅党组成员、副厅长曲晓杰在对《指引》进行解读时表示，“这份《指引》不是规章制度，而是告诉大家数字经济是什么，包含什么，重点是什么，怎么发展。”

主攻“两化”核心

作为经济大省，广东在数字经济发展中先行先试。2021年9月，《广东省数字经济促进条例》正式施行，该条例也成为“十四五”国家明确数字经济统计分类后，国内首个数字经济地方性法规。

这也让广东数字经济规模和发展水平保持全国领先。南方财经全媒体记者从论坛获悉，2021年广东数字经济增加值规模达5.9万亿元，其中数字化产业规模为1.9万亿元，产业数字化规模为4万亿元，连续5年居全国首位。

数字产业化和产业数字化是数字经济发展的核心。对此，中国工程院院士蒋昌俊在接受南方财经全媒体记者采访时表示，数字产业化主要聚焦于数字技术本身，形成先导产业推进社会发展；产业数字化则是利用数字化技术赋能传统产业转型升级，进而提升整个社会生产力。

《指引》也对广东如何部署两大“核心”其进一步明确。在数字产业化方面，《指引》提出，广东将围绕消费电子产业、电子系统产业、软件和信息技术服务业、互联网和相关服务等数字经济核心产业，以及云计算、大数据、人工智能、区块链、网络安全等数字经济新兴产业重点布局。对此，广东也将围绕加快重点产业培育、推动行业融通发展、优化产业生态环境三个层面，出台系列举措支持相关产业发展。

产业数字化则重点包括工业数字化、农业数字化以及服务数字化。

以工业数字化为例，广东将聚焦20个战略性产业集群建设，以行业龙头骨干企业、中小型制造企业、产业园和产业集聚区、产业链供应链四类主体的数字化转型为切入点，强化产业集群数字化转型，夯实工业软件、智能硬件及装备、平台、网络、安全等基础支撑，推动制造业高质量发展。

在服务数字化上，《指引》提出广东将围绕与人民生产生活紧密关联的八大服务领域，推动数字技术与服务领域深度融合，建设便民惠民智慧服务圈。比如在数字商贸领域，通过创建国家数字贸易先行示范区，在有条件地区实施一批数字贸易先行先试举措，同时，培育贸易新业态新模式，推进国家跨境电子商务综合试验区、国家数字服务出口基地建设，培育数字贸易领域独角兽、瞪羚企业，打造数字贸易生态主导型企业等。

（《广东省数字经济发展指引1.0》现场发布）

构筑数字经济内生动力

数据资源和数字技术是数字经济发展的两大要素，数据资源作为关键生产要素、数字技术创新作为重要推动力，二者共同构筑数字经济内生动力。

围绕数据资源开发利用保护，《指引》提出，将按照广东省数据要素市场化配置改革“1+2+3+X”的总体思路，聚焦数据采集汇聚与管理、数据流通交易、数据应用、数据安全保护等方面，提高数据要素市场配置效率。

具体来说，“1”是坚持“全省一盘棋”，统筹推进数据要素市场化配置改革，完善法规政策，优化制度供给，保障市场的统一开放。“2”是构建两级数据要素市场结构，发挥行政机制和市场机制比较优势，激发各类供需主体活力，促进市场的有序竞争。“3”是围绕数据集聚、运营和交易等环节，推动数据新型基础设施、数据运营机构、数据交易场所三大枢纽建设，打通供需渠道，保障数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通。“X”是推进各个领域场景数据要素赋能，释放数据生产力潜能。

在数字技术创新方面，《指引》则提出，以集成电路、基础软件、工业软件等基础领域以及新一代移动通信、人工智能、区块链、数字孪生、量子信息、类脑计算等前沿技术领域为重点，为数字经济领域关键核心技术攻关和突破提供思路。

比如在集成电路领域，《指引》提出，广东将围绕芯片设计与架构、特色工艺制程、先进封装测试工艺等领域开展关键核心技术攻关，密切跟进碳基芯片技术发展，提前部署相关前沿技术、颠覆性技术，加强用于数据中心和服务器的高性能CPU、GPU、FPGA等高端通用芯片技术研发，加大5G基带芯片、光通信芯片、射频芯片等专用芯片的关键技术研发和制造，提升核心芯片自主化水平。

“数字经济发展是一项复杂的系统工程，其概念内涵在持续扩展和延伸，新模式新业态不断涌现。今后，《指引》将在探索实践中不断迭代更新。”涂高坤表示，广东各地数字经济基础条件、发展水平、资源禀赋差异较大，各地应因地制宜选择重点发展方向，逐步探索出适用性强、特色化程度高的数字经济发展模式和路径。