部分地方通过签订补充协议预付资金等方式，超进度拨付专项债资金

21世纪经济报道记者 杨志锦 上海报道 从今年起，监管部门建立专项债券支出进度通报预警制度，以更好地发挥专项债对有效投资的拉动作用。

记者了解到，为准确掌握专项债实际支出情况，今年地方债系统进行升级：一是将原“新增债券支出录入”功能改名为“财政部门支出录入”，用于财政部门进行债券国库拨款信息的录入。二是增加“项目单位实际支出录入”功能，用于项目单位用户进行实际支出信息的填报。

华东省份某地市财政系统人士表示，专项债支出进度主要关注用于项目建设的专项债，不含中小银行专项债。相应关注三个指标，一是发行进度，其等于债券发行金额/已下达债券额度；二是资金拨付进度，其等于国库拨付金额/债券发行金额；三是实际支出进度，其等于项目单位实际支出金额/国库拨付金额。其中，后者是最为重要的指标。

地方相应对支出进度进行考核。比如某省通过“主+辅”指标结合进行考核，主指标为地区（部门）整体支出进度，辅指标为不达标项目占比；整体支出进度由低到高设红橙黄绿四个等级，不达标项目占比由高到低设三个区间，上述两个维度结合划定不同的预警区间。

该省还要求，实施“三级防控”措施，处于一级预警区间的暂停专项债券发行，处于二级预警区间的约谈分管负责人，处于三级预警区间的核减专项债券发行额度，压实市县政府及省级主管部门主体责任，避免债券资金沉淀闲置，尽快形成有效投资。

从今年的情况看，截至6月末新增专项债发行规模达到3.4万亿，基本完成了国务院要求的上半年发完债的任务目标。在债券发行后，省级财政可迅速将债券资金转贷市县财政，市县财政再将资金拨付项目单位，其间耗时较少。至于实际支出进度，按照6月23日召开的国常会要求，要在8月底前基本完成使用。

21世纪经济报道记者获得的某省支出进度数据显示，截至6月末该省各项目单位实际支出约700亿元，支出进度42%，其中：提前下达的新增专项债务额度，项目单位实际支出570亿元，支出进度73%；第二批次下达的新增专项债务额度于6月中旬发行，项目单位实际支出100多亿元，支出进度13.4%。该省对实际支出低于全省平均水平的地市进行预警，并通报至当地市委市政府主要负责同志。

为了完成支出进度目标，一些地方出现了变通的手法。财政部山东监管局7月7日发表的《强化区县债务绩效管理，精准、可持续打通政策落地“最后一公里”》一文指出，部分区县债券资金支出进度不合规。

该文分析称，为加快专项债券发行和使用进度，及早发挥债券资金对经济的撬动作用，省市各级财政部门每月调度债券资金支出进度，密切关注资金使用效率。但在监管中发现，由于部分地区拨付进度与部门考核直接挂钩，排名靠后甚至会直接“约谈”区县一把手；项目不成熟、前期手续不完备、“资金等项目”等多重因素叠加，加上普遍存在“重资金争取，轻项目推进”的情况，导致债券资金在实际中拨付进度较慢。

文章还指出，项目单位在层层压力下，忽略工程实际进度，未严格按照合同约定付款，而是通过签订补充协议预付资金等“曲线救国”方式，超进度拨付债券资金，未真正形成实物工作量，一定程度上抑制了专项债券资金对刺激消费、撬动经济的作用。

该文章建议，建立地方政府债券发行效率评价机制和债券资金使用效率评价机制。不断完善评价指标设置，主要包括项目预期收益与融资平衡情况，项目收益、还本付息等资金监管情况，项目资金使用和支付进度情况、库款垫付与归垫等情况、社会生态可持续性等效益情况，加强对债券从发行到资金使用各个环节的绩效评价，以绩效评价促进债券发行管理和债券资金使用效率的提升。

（统筹：马春园）