最高检：近四年督促办结企业“挂案”8707件 释放企业活力

21世纪经济报道王峰报道  市场主体是经济的力量载体。近年来，检察机关通过采取哪些具体举措依法保障市场主体的合法权益，营造法治化营商环境？

在7月18日举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上，最高人民检察院分管日常工作的副检察长、一级大检察官童建明介绍，检察机关立足检察职能，积极营造法治化营商环境。

他介绍，加大经济领域犯罪惩治力度，2013年至今年6月起诉破坏市场经济秩序犯罪103万人。

深化知识产权刑事、民事、行政检察一体履职、综合保护，服务创新驱动发展。2021年起诉侵犯知识产权犯罪1.4万人，比2013年增长59.3%。

设立驻中国证监会检察室，助力资本市场健康发展。

探索开展涉案企业合规改革试点，对涉企案件依法能不捕的不捕、能不诉的不诉，同时督促作出合规承诺并积极整改，做实既“厚爱”又“严管”，防止“办了案子，垮了厂子”，一批涉案企业脱胎换骨，走上依法合规经营轨道。

最高人民检察院第四检察厅厅长张晓津介绍，近年来，检察机关全面贯彻新发展理念，多措并举积极落实民营经济平等保护。

一是陆续出台多个规范性文件，将保障民营企业合法权益具体化。

最高检先后制定实施了“依法保障和促进非公有制经济健康发展”“加强产权司法保护”“营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业”等多个意见和举措。

2018年11月，最高检又梳理了规范办理涉民营企业案件的11条执法司法标准。2020年7月，最高检印发《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》，特别对保企业作出部署。

二是依法稳妥办理涉民营企业犯罪案件。

一方面，依法严厉打击职务侵占、挪用资金、侵犯知识产权等影响民营经济发展和侵犯企业家财产权、创新权益、经营自主权等犯罪，依法严惩黑恶势力采取非法高利放贷、欺行霸市、强揽工程、插手民间纠纷等手段谋取非法利益、影响营商环境、危及民营企业生存发展犯罪。

另一方面，在办理民营企业负责人、经营管理人员、关键技术人员等涉经营类犯罪的过程中，充分考虑民营企业发展的特点，坚持依法少捕慎诉慎押，依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用宽缓的量刑建议。适用查封、扣押、冻结等限制财产权利的措施也依法更加审慎。

三是深化涉企刑事案件诉讼监督。

针对一个时期以来，涉企案件长期“挂案”，该结不结、该撤不撤，2019年起会同公安部持续专项清理出9815件，对证据不足、促查无果的，坚决落实疑罪从无，督促办结8707件，企业活力得以释放。

近年来，检察机关还持续开展涉非公经济案件专项立案监督，控告申诉案件清理和监督活动。2021年5月，又部署专项监督试点，准予表现良好的民营企业社区矫正对象临时赴外地从事经营活动。

特别是，为充分发挥检察职能优势，服务保障经济社会高质量发展，检察机关创新开展了涉案企业合规改革研究和试点，在落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的同时，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改，既促进涉案企业合规守法经营，也警示那些潜在缺乏规制约束的企业遵纪守法发展。

2020年、2021年，最高检接续部署开展两期改革试点，今年4月初部署全面推开改革试点。目前，已与国务院国资委、全国工商联等12部门共建第三方监督评估机制，各地检察机关在办理涉案企业案件中，坚持与第三方机制互相融通。

截至今年6月底，全国检察机关共办理合规案件2382件，其中适用第三方机制的案件1584件。对整改合规的606家企业，1159人依法作出不起诉决定，取得了良好效果。

例如，湖北一民营企业在经营中涉嫌犯罪，检察机关在办案中促其合规整改。6个月后，经第三方严格评估，确认合格，检察机关依法作出了不起诉的决定。该企业整改后，生产经营步入正轨，增加投资上亿元，并以此带动就业上百人。