近日,农业农村部办公厅联合多部门联合发布了《关于推进政策性开发性金融支持农业农村基础设施建设的通知》(以下简称《通知》)。《通知》的背景是为了深入贯彻中央财经委员会第十一次会议、全国稳住经济大盘会议和国务院常务会议精神,落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施,用好国务院调增政策性银行基础设施信贷额度,运用政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持,配合人民银行建立金融支持重点基础设施项目对接机制,部署做好农业农村基础设施建设融资保障和金融服务。
《通知》指出,支持新一轮高标准农田建设规划实施和已建成高标准农田改造提升,统筹发展高效节水灌溉。支持以土壤侵蚀治理、农田基础设施建设、肥沃耕层构建、盐碱渍涝治理为重点,加强黑土地综合治理。支持对符合条件的退化耕地进行改造。支持大豆油料生产基地建设。支持将符合条件的盐碱地等后备资源适度有序开发为耕地。支持丘陵山区农田建设。支持整区域推进高标准农田建设。
《通知》在财政投入稳定增长基础上,聚焦农业农村基础设施重点领域,强化区域资金、资产、资源全要素整合,强化地方政府部门、金融机构、实施企业多主体协同,引导政策性、开发性金融支持适度超前开展农业农村基础设施投资,撬动更多中长期信贷资金高效率、低成本倾斜流入农业农村,助力全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化。
政策性金融支持的重点领域包括耕地保护和质量提升、农业科技创新、农业产业融合发展、现代设施农业、农业农村绿色发展、农业防灾减灾、乡村建设。政策措施包括加强规划合作、强化资金保障、创新金融服务。《通知》强调,要以深化机构合作、全面梳理项目、加大银企对接、加强宣传引导为组织保障。
《通知》有助于创新投融资体制机制,撬动金融社会资本,强化信贷资金保障。因地制宜的原则有利于统筹要素资源,分类谋划项目,提高项目针对性、可持续性及融资可得性。农业产业融合发展有助于拓展农业多种功能,加速以农村电商为重点的商贸流通渠道的拓宽。
目前,我国农业农村以数字化为特征的新基建正处在发展的起步阶段,发展空间广阔。农业农村信息化基础设施取得进展,数据获取能力和存储量提升,农村网络通信也逐渐完善。农业农村融合基础设施建设正在加快,乡村传统基础设施逐步进行数字化转型升级。农业创新基础设施逐步建立健全,有助于形成良好创新创业生态。农业农村信息应用终端也逐渐丰富,智能化程度有了显著提升。
农业农村新基建通过新一代信息技术对传统产业数字化改造,推动农业生产、经营、管理、服务等全产业链智能化转型升级。如5G网络、农业农村大数据中心、农业人工智能、智慧水利、智慧农田等将为农业农村生产生活带来革命性变化,促进产业升级,为产业赋能。 技术突破和科技革命带动新基建发展,新基建反过来促进社会变革形成生态循环是其另一个显著特征。
传统基建主要以政府投资为主,而新基建存在研发投入大、产业化难等特点,公益性也低于传统基建,风险与挑战更大。因此,新基建要靠政府、科研院所、各类市场主体合作投资建设,形成政府财政支持引导、龙头企业牵头主导、相关主体参与合作的新模式,共同构筑起新基建生态。
《通知》指出鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)、基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等模式,规范发展、阳光运作,引导金融社会资本和民间投资,支持农业农村基础设施建设。用好政策性、开发性金融工具,及时补充符合条件的农业农村新型基础设施等重大项目资本金,或为专项债项目资本金搭桥,引导金融机构加大配套融资支持,吸引民间资本参与,抓紧形成更多实物工作量。
发挥政策性、开发性金融机构综合金融服务优势,为符合条件的项目提供股权投资、发行承销、融资租赁等多元化金融服务。支持政策性、开发性、商业性金融机构组建银团,共同支持农业农村基础设施建设。鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续前提下,创设专属金融产品,探索支持农业农村基础设施建设有效模式。
总之,农业农村基础设施建设事关乡村振兴和农业农村现代化,新型基础设施建设更是数字农业和数字乡村建设的基础,也是未来农业产业化和现代化发展的需要。而农村的新型基础设施建设普遍存在投资回报周期长,融资渠道不畅的问题,需要更多的政策支持和扶持。乡村振兴和农业发展事关粮食安全、食品健康和生活水平,符合政策性和开发性金融机构支持的方向,应该进一步加大支持力度,设置专门的支持农业农村基础设施建设的基金,为实现农业强、农村美和农民富贡献力量,推动实现乡村振兴和农业农村现代化。
(李春顶为中国农业大学经济管理学院教授、经济贸易系主任,卢爱平为中国农业大学经济管理学院国际经济研究所科研助理。本文为中国农业大学“世界经济新格局”青年科学家创新团队专栏文章。)
(作者:李春顶,卢爱平 编辑:李靖云)
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