“黄金内湾”的东莞畅想：以滨海湾新区为核心，打造环珠江口重要支点

南方财经全媒体见习记者王东 东莞报道  随着粤港澳大湾区建设步伐加快，珠江口东西两岸基础设施“硬联通”建设提速，一批跨江通道和入海隧道的打通，为大湾区各城市架起沟通的桥梁，珠江口正呈现出“缝合”之势。

广东省第十三次党代会提出，要把珠三角核心区打造成更具辐射力的改革发展“主引擎”，着力打造环珠江口100公里“黄金内湾”，带动广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈协同发展、聚势腾飞。

随着珠江口东西两岸联系阻隔不断被突破，“黄金内湾”成为推动城市群竞合角逐的新赛场。东莞作为“黄金内湾”城市群中的新晋“双万”城市，该如何把握“黄金内湾”新机遇？

多位接受南方财经全媒体记者采访的专家认为，珠江口两岸逐步完善的交通网叠加联系日益紧密的产业链、创新链，正汇聚起强大的融合发展势能，东莞要抢抓“黄金内湾”发展新机遇，以滨海湾新区为核心，围绕深化制度创新打造对外开放高地，打造环珠江口“黄金内湾”中的重要支点。

探索科技产业协同发展模式

从深圳前海到珠海横琴，“黄金内湾”创新资源汇聚，从科创的角度来看，“黄金内湾”事实上就是粤港澳大湾区的“环湾科创带”。

纵观全球四大湾区，粤港澳大湾区具有“科研湾区”与“创新型湾区”的特点，科技创新是其发展的关键支点。对于已经迈入“双万”新赛道的东莞而言，科技创新将是其未来参与竞争的主战场，也是从“世界工厂”华丽转身的关键，东莞正全方位增创区域竞争新优势。2021年，东莞成为国家创新型城市。数据显示，东莞R&D投入强度已提升至3.54%，跃居全省第二位；国家高新技术企业数量达7387家，数量居全省第三。

但专家指出，东莞的区域联动创新体系主要还是基于松山湖，整体上与广深的科技创新合作尚未达到理想的深度与广度，缺乏长效且完善的跨区域科技创新合作协调机制。GDI智库发布的《粤港澳大湾区协同创新发展报告(2021)》的数据显示，东莞与广州的跨城市专利合作率为6.88‰，而与深圳的跨城市专利合作率仅为3.71‰。

此外，根据东莞相关部门专题调研显示，同属大湾区综合性国家科学中心先行启动区的松山湖科学城和光明科学城，大多科技创新资源处于半封闭、半割据状态，大科学装置、科研平台等信息公开程度较差，共建共享机制缺乏。在人才引进上，“两城”人才资源“共享”薄弱，将可能产生人才虹吸效应。

“珠江口湾区还处于各自相对独立的增长态势，湾区内尚未实现一体化，联动效应尚未真正产生。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚表示，大湾区科技协同创新还需进一步整合区域内优势创新资源，更高效地实现产业链和创新链的跨域联动。

在受访专家看来，广东省在推进“黄金内湾”建设的同时，也打开了珠江口科创合作新格局，各城市之间的创新合作与分工将进一步明确。

“东莞要开展与‘黄金内湾’内科研平台之间跨区域交流与合作，共同开展核心技术创新的攻关等，让创新资源强强联合。”广州市社会科学院原党组副书记、经济学研究员朱名宏表示，东莞应完善创新合作机制，优化跨区域合作创新发展模式，实现与广深之间共同推进创新，共享创新成果。

迈入“双万”新赛道后，东莞明确了“科技创新+先进制造”的城市定位，这是东莞与大湾区城市实现错位发展的最佳策略。而随着“黄金内湾”打造提速，势必将加快东莞与广深的融合发展，这也给东莞科技创新与先进制造深度融合提供了更多的想象空间。

广东外语外贸大学广东国际战略研究院教授、博士生导师韩永辉认为，要抓住“黄金内湾”机遇，加快推动科创成果在东莞落地，从而带动制造业整体竞争力。具体而言，要提升探索“‘黄金内湾’科研成果—东莞转化”的科技产业协同发展模式，加强应用转化及项目产业化，依托良好制造业基础和生产技术水平，协助“黄金内湾”科研成果走向市场，也为东莞从传统制造转向先进制造提供助力。

凸显“黄金内湾”中的支点角色

珠江东岸，滨海湾新区是东莞市最年轻的战略平台，被赋予“对接港澳、联动前海，大力打造制度型开放高地”的重大使命。滨海湾新区“向海而生”的背后正是东莞参与大湾区建设的迫切需求。

“东莞需要高等级发展平台参与大湾区建设，滨海湾新区的区位优势可加速对接广深港澳资源。”华南城市研究会副会长孙不熟表示，滨海湾新区向西与广州融合，向南与深圳对接，承接前海、南沙特色产业外溢，利用轨道交通、超级工程等联通串联广深港澳科创资源推动发展。

而如今滨海湾新区有了新的使命。近日，东莞市委书记肖亚非在接受媒体专访时表示，东莞将以滨海湾新区为核心，深度参与“黄金内湾”建设，加快重大战略平台建设，在点、线、面上全方位融入“双区”和两个合作区建设。

“滨海湾新区地处粤港澳大湾区几何中心，连接穗深，具备承接'黄金内湾'联动发展的天然地理优势，有助于在交通、科创、金融、社会服务等方面先行探索一体化方向，为'黄金内湾'深度协同发展奠定基础。”韩永辉表示，滨海湾新区围绕深化制度创新打造对外开放高地，将区位优势转化为开放动力，未来在环珠江口“黄金内湾”中的支点角色将进一步凸显。

事实上，就如何推动珠江口一体化，滨海湾新区已先行先试。按照东莞市服务业发展“十四五”规划，“十四五”期间，东莞将构建“两轴、三心、六极”的服务业发展格局，打造滨海湾新区—虎门—长安高端服务发展核心区，加强与深圳大空港、前海自贸片区等平台的深度合作。

在联动广州方面，滨海湾将加快推动与广州南沙新区战略合作框架协议落地落实，在交通互联、产业协调、政策推广、环境治理、人文湾区等全方面合作，促进双方一体联动发展。

在受访专家看来，“黄金内湾”建设的意义还在推动港澳与珠三角地区互联互通，进一步推动粤港澳大湾区建设。而对东莞而言，对“黄金内湾”发展机遇的深刻把握，还将落脚在与港澳合作命题上。

韩永辉认为，港澳衔接的优势可提升要素流通水平，在进一步吸引港澳人才、资金流入的基础上，滨海湾新区迎来成为“黄金内湾”中内地与港澳发展衔接重要枢纽、关键平台的发展机遇。