商务部等27部门再提网络游戏审核试点，将释放哪些利好信号？

21世纪经济报道 记者蔡姝越，诸未静 上海报道

网游审核试点的推进工作，再次被写进了相关指导意见中。

7月18日，商务部服贸司发布了《商务部等27部门关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》提到了目前游戏行业高度关注的网络游戏审核试点和发展数字文化贸易两方面。

《意见》中提到，要深化文化领域审批改革。聚焦推动文化传媒、网络游戏、动漫、创意设计等领域发展，开展优化审批流程改革试点，扩大网络游戏审核试点，创新事中事后监管方式。

同时，《意见》中也指出，要大力发展数字文化贸易，积极培育网络文学、网络视听、网络音乐、网络表演、网络游戏、数字电影、数字动漫、数字出版、线上演播、电子竞技等领域出口竞争优势，提升文化价值，打造具有国际影响力的中华文化符号。

多位专家学者在接受21世纪经济报道记者采访时表示，《意见》中提到扩大网络游戏审核试点，对游戏审批环节的简化、行政效率的提高等，都将有直接利好。但另一方面，在实际推动审核试点落地的过程中，也需思考如何兼顾审批标准和效率的一致性。

再提扩大网络游戏审核试点

21记者注意到，“审核试点”这一概念的首次亮相是在2021年4月。

在同样是由商务部印发的《海南省服务业扩大开放综合试点总体方案》中，曾提到要“支持海南深化属地网络游戏内容审核试点，加强网络游戏知识产权保护，吸引创作团队聚集，促进游戏产业整体创新能力的提升”。

同年9月，由国务院印发的《关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施》，进一步扩展了审核试点的地缘范围。该文件中提到，将在符合条件的自贸试验区所在地推进网络游戏审核试点工作，该工作由中宣部负责。

而商务部此次再提网游审核试点工作，释放了哪些积极信号？

垦丁律所苏州分所主任、诺诚游戏法创始人朱骏超在接受21记者采访时表示，此次商务部提出了扩大网络游戏审核试点的意见，意味着简化游戏版号审批环节、提高行政效率、缩短审批时间，将审批权下放到试点自贸区，对游戏行业而言是一项利好。

广东财经大学法学院教授姚志伟则在接受21记者采访时指出，目前审核人员的有限性以及游戏产品的不断送审，审批流程中两者的矛盾亟需调和。“就像商标的审查也在通过扩大审查机构来提高效率，我认为网络游戏审核试点的扩大对行业的良性发展有着非常正面的影响。”他说。

“《意见》中提到的‘创新事中事后监管方式’，对于游戏行业来说可能也是一个好消息。”北京元合律师事务所律师、中国游戏产业研究院智库专家孙磊在接受21记者采访时指出。

他认为，结合前文提到的“聚焦网络游戏等领域发展”的文义，未来网络游戏的审批的“事中”和“事后”流程有希望将被减负。“也就是说，一款游戏完成了‘事前’获得版号的工作后，其后续的持续监管措施有可能被进一步优化。无论如何，《意见》都向行业释放了正面的信号。”孙磊说。

推动审核试点落地的难点

然而，在真正推动落实网游审核试点落实的过程中也可能会面临一些难点。

垦丁律所苏州分所律师姚伊新认为，中宣部作为牵头部门，需要协调各地出版行政审批部门出台网络游戏审批的细则规定。

此外，聚焦到执行细节方面，他进一步指出，在网络游戏出版物的内容审查、技术审查如何实现可量化、可落地操作的统一标准，以及是否对于不同经济发展状况的试点地区有不同的审批要求、审批数量等差异化因素等方面，会面对很多现实问题。“毕竟目前游戏公司大多集中在北上广深地区，‘僧多粥少’是一个现实情况，需要兼顾公平和整体健康发展要求。”姚伊新说。

如何兼顾审批标准和审批效率的一致性，也是网游审核试点运行时需要思考的问题。上海协力律师事务所杭州办公室律师曾祥欣指出，新的审批主体加入，会相应出现带来审批标准波动的可能性。而为了保证标准的一致性，在下放审批权限的同时或将额外增加其它流程，可能效率上反而会低于原有的审批流程。“如何妥善处理一致性和效率二者间的关系，就成了后续需要解决的问题。”他说。

值得关注的是，在今年6月公布的国产网游版号名单中，在“申报类别”一栏首次出现了“试点”字样。

据21记者统计，在6月的过审名单中，共有16款游戏的申报类别被标注了试点，其中就包含海南、北京、广东、江苏四个省市的游戏公司。彼时，亦有市场传言猜测，“试点”这一标注的出现，可能正是网游审核试点工作被推动的信号。

不过，一名接近官方的业内人士曾告诉21记者，标记“试点”字样的意义，在于区分一款游戏是否为“属地游戏”——若网络游戏的出版单位和运营单位属于同一省份，便是属地游戏。如果属地游戏要进行申报，北京的单位需要走北京的试点申报，上海的单位则需要走上海的试点。