南方财经全媒体记者刘黎霞 广州报道
近日，由大湾区科学论坛秘书处主办的《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称《南沙方案》）高质量实施研讨会在广州市南沙区举行，来自国内外的智库专家线上线下参会，为大湾区和南沙发展建言献策。
6月6日，国务院印发《南沙方案》，支持南沙打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。大湾区科学论坛为粤港澳大湾区最高级别的科学盛会，本次研讨会是论坛秘书处组织的首次智库研讨会。
本次研讨会以“新区新定位，启航新征程”为主题展开，关于南沙如何打造创新型产业集群、如何发挥南沙面向全球的优势、全球竞争新形势下南沙的国际人才发展策略等成为热议话题。
如何结合粤港澳大湾区发展来落实《南沙方案》？南方财经全媒体记者注意到，产业与人才两大抓手成为与会智库专家不约而同开出的“药方”。从策略上来看，在明晰国际科技创新中心发展战略路径与南沙在粤港澳大湾区的定位前提下，打造有世界级领军企业的南沙产业集群，在全球竞争形势下加大对南沙国际人才发展的支持成为当务之急。
“创新驱动是整个南沙方案的红线与主线，‘集群’是方案非常值得关注的关键词。”中山大学粤港澳发展研究院副院长符正平认为，方案提到建设绿色智慧低碳园区，“园区”就是“集群”的意思，探索园区建设运营模式，实际上就是探索产业集群，要在南沙建设一批高质量发展的绿色智慧低碳集群，这是国家交给南沙的重要任务。
符正平表示，以“创新”为抓手，方案中列了十几个“集群”，科研机构聚集方面，如共建南方海洋科学与工程广东省实验室（广州），加快冷泉生态系统观测与模拟大科学装置等；产业方面，明确提出“打造智能网联汽车产业链和智慧交通产业集群”“推进无人机、无人艇等无人系统产业”，这些都是世界级的产业发展机会，南沙要牢牢抓住，按照产业集群的思路来发展高新技术产业。
“南沙有803平方公里，每一个集群如何规划，如何布局，可能会涉及制度创新等问题，方案的落实，不仅是招商引资问题，还是国家未来高质量发展模式创新的问题。”符正平说。
“打造一个集群非常难，可要破坏一个集群却非常容易。”全球化智库副主任大卫·布莱尔（David Blair）表示，珠三角能成功，关键的因素是竞争，还有就是政府愿意投资铁路、通讯等大型基础设施，再次是国际市场的需求，在珠三角早期发展中，这些是世界其他地方都难以匹敌的优势。
大卫·布莱尔特别提到，在一个产业集群的战略地区，需要有一个相对比较优势的房地产或者租金的成本。“硅谷建立初期，房地产行业成本很低，但现在的价格高得令人难以置信，房地产产业在硅谷吸走了大部分的投资。如果大湾区做产业集群，特别需要注意的是把租金成本压下来，不能单纯把产业园区当作一个收租金的地方。”
人才一直南沙发展过程中亟需解决的一大难题，随着《南沙方案》出台，南沙如何在吸引国际人才方面“破局”？
全球化智库（CCG）副主任郑金连认为，不论从历史、地理、文化或者制度创新方面，广州和南沙都有非常厚的积淀。2021年大湾区经济总量达到12.6万亿元，与日本东京湾区基本接近，预测今年将超过东京湾区和纽约湾区，成为世界四大湾区（粤港澳、纽约、东京、旧金山）中GDP总量第一的湾区。
除此之外，南沙有丰富的教育资源，有大批的重点实验室和科研机构，南沙还有对国际化交通枢纽和国际社区的打造，这些都为人才集聚起到很好的作用。
“南沙在国际人才发展面临多方面挑战，如国际人才存量相对比较低，人才竞争力待提升，企业全球化受阻，国内各地竞争激烈。”基于多年对大湾区的研究，郑金连提出十条推动南沙国际人才发展的建议。
例如，与港澳人才形成紧密合作机制，以南沙为核心建设国际人才高地；建立南沙外国人才一站式服务中心；加大国际化教育资源供给；加快推进国际人才学历和职业资格互认；提高医疗健康系统国际人才接诊能力；成立国际人才合作商会联盟；推动国际人才组织联合会落户南沙；搭载大湾区科学论坛，打造人才领域的达沃斯论坛；持续发挥港澳台青年“双创”平台作用；试点构建高端智库集聚。
“这次《南沙方案》要解决问题之一就是港澳青年的就业、创业、学业、置业等问题。”符正平认为，《南沙方案》里面提到建设人力资源服务产业园区，这也是另一种“集群”，南沙要形成一个面向港澳青年的孵化器集群。
在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，南沙是大湾区国际科创中心建设的重要承载区。如何研判大湾区国际科创中心的战略路径与南沙在其中的作用？
粤港澳大湾区战略研究院院长刘毅表示，在全球上百个科创中心中，粤港澳大湾区的国际影响力相对较弱，但具有良好的发展潜力、较强的发展预期和美丽的未来。在全球三大湾区中，东京湾区通过产业转移，驱动“产学研”体系的构建，带动高技术产业发展，是粤港澳大湾区最能够模仿借鉴的发展路径。
刘毅认为，粤港澳大湾区应以“科技”和“人才”为核心，通过科技推动产业升级，通过人才促进城市发展，“两条腿走路”嵌入全球生产网络和世界城市网络，最终加入生产网络、城市网络和创新网络三者组成的大循环当中，成为全球生产网络的重要节点，世界城市网络的重要枢纽和全球创新网络的核心节点。
南沙经历了由开发区到国家新区再到自由贸易试验区的空间转型，随着《南沙方案》的印发，南沙的发展潜力与带动作用也值得探讨。刘毅认为，南沙可以从国际科技创新中心建设“科技-产业-全球生产网络”发展路径以及建设“人才-环境-世界城市网络”发展路径两个视角来探讨其定位，以《南沙方案》为指引，确立明确、可行的行动计划：一是要从方案本身到中央关心的战略定位予以深刻的考虑，二是面向世界，在复杂的国际形势下实现“走出去”，并获得地区竞争力，三是联合港澳，率先规则衔接、机制对接，为“一国两制”行稳致远提供新的实践路径。
近年来，致力于国际科创中心研究的清华大学苏世民书院院长薛澜表示，学院在做国际科创中心指数，去年粤港澳大湾区在全球排第7，表现得非常好，中国有3个都市圈进入前20名，粤港澳大湾区第7。
“从排名可以看到一个趋势，全球创新网络格局发生变化，新兴经济体，尤其亚洲大都市圈起着非常重要的作用，研发与创新活动向新兴经济体和亚洲都市圈转移，粤港澳大湾区今后越来越重要，南沙也会有非常重要的作用。”薛澜说。
中国科学技术发展战略研究院原副院长房汉廷从“创新驱动四大资源”——社会资本、技术资本、金融资本和企业家资本来观察南沙从大湾区地理中心到创新中心嬗变。
他认为，伴随着传统与新型社会资本的交融，南沙新区可能会出现一种完全不同于以往的社会资本生成模式，实现外与世界全面接轨，内与国内制度无缝连接。
“南沙最本质的优势是在整个大湾区里独一无二的‘留白’。”南方周末城市（区域）研究中心主任、首席研究员戴春晨表示，南沙现有的基础、现有的优势不单只是大湾区几何中心，南沙803平方公里的土地，开发强度非常低，完全可以给新经济、新业态的转移和扩散提供非常好的落地空间，南沙在智能网联汽车、海洋产业、高端制造业具有非常大的拓展空间。“未来，南沙应该是一个全球化的创新资源交流转化的大平台，通过香港、澳门两个国际窗口，汇聚国内外科技科学资源。”
本次研讨会由大湾区科学论坛秘书处组织。该论坛于2021年将永久会址选定在广州南沙灵山岛尖，由“一带一路”国际科学组织联盟（ANSO）发起、广东省人民政府主办的国际合作交流平台，旨在为各国政府、科学家和科研人员、创新企业家以及金融界专家等提供一个讨论科学发展趋势，共享科研成果，催生创新合作，促进产业发展的高层次交流平台。
(作者：南方财经全媒体刘黎霞 编辑：李振）