江苏某地：今年平台公司数量要压降40%

21世纪经济报道记者 杨志锦 上海报道 据微信公众号扬州国资（江苏省扬州市国资委官微）消息，近期扬州市江都区国资办制定印发《2022年度江都区国有平台公司清理整合初步方案》（下称“方案”），正式启动江都区国有平台公司整合重组专项工作。

方案提出，将任务下达到具体的区属集团和园区，明确各自工作任务。力争到本年度末，实现江都区全区国有平台公司比年初下降40%；到2026年底，实现全区融资平台公司数量大幅下降。

预警通数据显示，江都区目前发债平台有三家，其中扬州龙川控股集团有限责任公司主体评级AA+，当前存量债券14只、余额94.6亿；扬州鑫域建设工程有限公司主体评级AA，当前存量债券1只、余额5亿；扬州市江都沿江开发有限公司主体评级AA，当前存量债券5只、余额34.44。预警通尚无当地所有平台公司的总数统计数据。

方案提出5项清理整合措施：

一是对业务相近、功能相同、优势互补的一类企业，进行债权和债务重组，进行吸收合并。

二是对无资产、无经营、无人员的“空壳类”公司，剥离债务和资产，进行解散注销。

三是对具备一定资产规模和经营管理能力的平台公司，清偿政府隐性债务，剥离政府融资职能，实现市场化转型。

四是按照“宜控则控、宜参则”的原则，推动部分国有平台公司通过股权转让、增资扩股等多种方式进行混合所有制改革和股权多元化合作。

五是坚决守住不发生区域内系统性风险的底线，杜绝恶意拖欠账款和逃废债行为，对严重资不抵债或失去清偿能力的融资平台公司，依法审慎实施破产清算。

方案称，江都区国资办将持续指导各园区管委会、区相关部门和区直属企业，严格审核资产整体划转审批程序，依法依规开展企业清理和解散注销工作，跟踪督查整合压降工作的进度，并定期向区政府进行汇报。

据21世纪经济报道记者了解，融资平台公司压降并非个案，江苏其他地区也在压降。江苏某区县一债务系统人士表示，按照省里的要求，现在要大幅压降融资平台公司数量，制定融资平台公司市场化转型及整合、撤并方案。此外，对融资平台公司实行债务总量和资产负债率“双管控”。

记者获得的江苏某区县融资平台数量压降目标分解表显示，该区区本级城投下属子公司及乡镇城投数量合计100多家，需填列最新经营状态，并制定五年内压降方案。

去年底以来江苏省委常委、省纪委书记、省监察委员会主任王常松多次撰文，指出江苏融资平台领域的问题。在去年12月发表的文章中，王常松表示，前些年，江苏一些地方政府过度举债搞建设，通过政府平台公司高成本融资，造成债务大幅增长，政府债务风险比较突出。如果不能有效稳妥化解，容易演变为系统性风险。

他还介绍，江苏省纪委监委通过对部分债务问题严重地区开展重点监督检查，以小切口解决大问题，严控地方政府债务增量，摸清了地方政府债务存在的主要问题：

一是债务总量大、增长快，有的地方债务规模和增长速度超出还款能力。

二是债务结构不合理，银行债务比例低，非银行金融机构债务占比高。

三是短期借款用于长期投资，形成债务恶性循环。

四是融资成本高，实际利率远高于名义利率。

五是违规决策或盲目投资，造成国有资产重大损失浪费。

六是有的党员干部以“顾问费”、“手续费”、“咨询费”、“服务费”等中介费名义谋取非法利益，或者以违规融资、赚取“利息”的方式收受贿赂。

王常松介绍，针对办案中发现的制度机制漏洞，在政府平台公司领域，江苏省纪委监委向省委、省政府提出降低融资成本、控制无效投资、清理不良资产等建议。江苏省政府出台加强融资平台公司经营性债务管理、规范融资平台公司投融资行为的意见，从源头规范治理地方政府平台公司融资举债行为，防范和化解地方债务风险。

据披露，江都区此次办法是贯彻落实国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（业内称43号文）和江苏省委、省政府办公厅《关于进一步加强融资平台公司经营性债务管理工作的通知》的举措。43号文提出，剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。

21世纪经济报道记者了解到，近年来重庆、湖南、陕西、山东、甘肃等省份已印发融资平台转型方案。总的方向上，对空壳类城投要撤销；对兼有公益性项目建设、运营职能的“实体类”融资平台公司，要通过兼并重组、整合归并同类业务等方式，转型为公益类国有企业；对于有竞争力的城投公司转型为一般经营性企业。

（统筹：马春园）