商户承诺即可营业！上海浦东市场准营承诺即入制改革正式落地

8月1日，《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》（以下简称《规定》）正式施行。

公开信息显示，市场准营承诺即入制，即一次性告知市场主体从事特定行业许可经营须具备的全部要求。根据规定，市场主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料的，即可取得准营的行政许可，实现证照衔接。

21世纪经济报道记者注意到，浦东新区曾于2001年率先在全国推出行政审批事项告知承诺审批方式改革。去年11月，浦东新区在前期改革试点的基础上，推动市场准营承诺即入制率先在浦东新区、临港新片区进行试点。

本次改革，则对该告知承诺制进行再升级，将告知承诺的适用范围从单个审批事项拓展到一个行业经营涉及到的多个审批事项，让更多市场主体享受到开门营业不用等的改革红利。

根据《规定》，相关主管部门应当通过告知承诺书一次性告知市场主体从事特定行业经营活动涉及的行政许可事项、许可条件、法律法规依据，以及所需的材料目录、提交方式、提交期限等。

与此同时，告知承诺书的告知内容应当全面、准确、易懂、可量化、可操作，不得模糊表述，不得含有兜底条款，不得在告知承诺书外另附许可审批条件等。

浦东新区人民政府办公室行政审批制度改革处负责人郭颖在接受21世纪经济报道记者采访时表示，从制度举措上来看，相比此前的试点，此次落地的《规定》内容具有更加规范与详细的特点。一方面既是对以往实践经验的巩固与优化；另一方面也是对以往试点举措的进一步深化和探索。

郭颖表示，此举不仅为企业压缩了时间成本，还节约了租金、人力等要素成本，“尤其现在在这个环境下大家都比较困难，我们希望通过这次法规的稳固，和我们以往探索的证照分离包括‘一业一证’形成组合拳，营造更好的营商环境。”

红宝石食品有限公司营销部副经理沈燕也告诉21世纪经济报道记者，以往递交材料到能开店至少要等一两周时间，但这次昨日递交材料，今天在区企业服务中心就拿到了领证通知书，明天即可实现开店营业，“现在很方便”。

除此之外，郭颖还指出，在应对疫情防控常态化的背景下，为进一步提升政策举措的便利度，此次改革还从信息化系统方面打造了线上线下一体化智能申办系统。

通过这个智能申办系统，市场主体进行登记后，根据其经营范围，系统将主动推送“一网通办”线上链接和企业服务中心线下专窗信息，市场主体如选择线上办理，就可以在公司或家里随时按照智能导引进行在线申请，还可以选择邮寄材料和许可证，不用自己再到办事窗口进行现场办理。

记者注意到，为进一步引导企业自律，加大了信用筛查的规定和保障，《规定》在事中事后监管方面也给予了非常明确的规定。郭颖介绍称，在信用筛查方面，浦东新区建立了“公共信用+行业信用”二元筛查机制，依法列入严重违法失信企业名单的市场主体，不得适用市场准营承诺即入方式。在事中事后监管方面，当企业取得了营业许可后，两个月内有关部门也将会全覆盖地进行现场检查，以确认企业是否符合其所承诺的营业条件。