专访浙江省发展规划研究院副院长殷志军:以“四大经济”为核心塑造省域高质量发展变革的经济版图

意江南林倩梅 2022-08-18 16:04

21世纪经济报道记者 林倩梅 杭州报道

当前,浙江省正迎来构建经济发展新格局的重要时期。

今年6月召开的省第十五次党代会上,浙江亮出了未来五年“两个先行”的奋斗目标——在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。

高质量,是浙江发展的主线,也是“两个先行”的底气。近年来,在“鲲鹏行动”“腾笼换鸟、凤凰涅槃”“凤凰行动”“四大建设”等覆盖经济社会发展各领域的省域战略与规划指引下,浙江实现了从经济大省到经济强省的跃升,并形成了民营经济、数字经济、高水平均衡协调发展等金名片。2021年,浙江GDP超过7万亿元,人均GDP超过11万元,城乡居民收入稳居省区第一。

值得注意的是,当前时期,浙江面临着比以往更深刻复杂的发展环境。一方面是新发展阶段下的种种利好,包括构建新发展格局的大势所趋,“一带一路”、长三角一体化发展等国家战略红利,碳达峰碳中和以及高质量发展建设共同富裕示范区的历史机遇;另一方面,浙江的发展也面临着不少挑战,发展不平衡不充分问题仍然存在,重点领域关键环节改革任务依然艰巨,科技创新支撑高质量发展的动能不够强劲。

面对种种挑战和不确定性,未来五年浙江如何在共同富裕示范区与现代化先行省建设的核心框架背景下开辟新经济版图,持续推动经济高质量发展?

近日,浙江省发展规划研究院副院长殷志军在接受21世纪经济报道记者专访时指出,改革开放以来,浙江从资源小省走向经济强省,创造了一系列经济奇迹,涌现出亮点纷呈的地区经济特色,并逐步凝练形成以民营经济、数字经济、海洋经济、绿色经济为代表的“四大经济”主体形态。上述四大经济在全省经济总量中的占比达三分之二,是浙江发展的比较优势所在,也是未来经济高质量发展的增长点所在。

在浙江深入推进“四大建设”的总体战略格局下,未来可结合环杭州湾产业带、温台沿海产业带、金衢丽产业带三大产业带以及宁波舟山海洋中心城市展开布局,推动“四大经济”特色产业成链集群,推进资源要素高效配置,构筑省域高质量发展的生产力布局新版图。

持续放大“四大经济”优势

《21世纪》:“四大经济”是在怎样的背景下提出的?浙江过去多年所形成的块状经济升级为当前的“四大经济”背后,有着怎样的思考与意义?

殷志军:从块状经济升级为“四大经济”,是浙江推进工业转型升级和发展方式转变,加快构建高质量现代化产业体系,提升区域和产业竞争力的迫切需求。

改革开放以来,浙江逐步发展形成“一县一品”“一镇一品”的块状经济,在强化专业化分工协作、吸纳劳动力就业等方面发挥了重要作用。但在高质量发展要求下,块状经济累积的产业层次低下、创新能力不强、转型升级缓慢等问题逐渐显现。

2003年7月,中共浙江省委第十一届四次全体(扩大)会议提出“八八战略”,对民营经济发展、块状经济升级、推动“数字浙江”建设等方面均有部署。在“八八战略”指引下,浙江从基于地方优势的块状经济起步,历经技术变革引领、产业分工重构、双碳战略转型等,逐渐形成更高层次、更高能级的民营经济、数字经济、海洋经济和绿色经济四大经济形态。

当前,“四大经济”已成为浙江经济的主体形态,贡献了省域经济总量中的2/3。它们是浙江发展的比较优势所在,也是浙江未来经济增长点所在。

浙江省第十五次党代会报告中明确提出了未来五年发展的“10个着力”,“四大经济”在其中扮演重要角色。例如,在“着力推动全面转入创新驱动发展模式”中,打造数字经济“一号工程”升级版;在“着力塑造引领未来的新增长极”中,努力建设国家经略海洋实践先行区,加快海洋强省建设。

《21世纪》:做强做优“四大经济”,浙江有怎样的基础?

殷志军:发展“四大经济”,浙江优势明显。

其中,民营经济是浙江块状经济的主体形态,也是浙江经济发展的最大特色。2021年,浙江民营经济贡献了全省67%的地区生产总值,对全省经济发展起着举足轻重的作用。

数字经济是未来发展的趋势,是推动低小散的块状经济向高精尖产业转型的主动力。2021年全省数字经济增加值规模达到3.6万亿元,占GDP比重达48.6%,已成为浙江经济增长的主引擎。

海洋经济也是浙江经济最活跃的板块之一。自2003年提出“建设海洋经济强省”的重大战略目标以来,浙江持续向海洋经济强省迈进。截至2021年,全省实现了近万亿元的海洋生产总值。

绿色经济正成为浙江经济发展的新引擎。近年来,浙江围绕产业生态化、生态产业化,坚定推动生态优势向经济优势转变,建立了生态产品价值实现机制,出台了全国首个省级GEP核算标准,生态资源转化通道日益拓宽。

《21世纪》:从全国来看,围绕“四大经济”助力浙江开辟新经济版图的作用与意义是什么?

殷志军:深入发展“四大经济”既是顺应技术产业变革趋势、实现新旧动能加快转换的重要抓手,也是浙江融入和服务构建新发展格局、建设现代化经济体系的重要举措。

以数字经济为例。当前,世界新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球经济越来越呈现数字化特征。浙江作为全国数字经济发展的第一梯队,两化深度融合、智能制造、企业上云等均走在全国前列。推动数字经济升级,有助于加快打造数字变革高地,为全国数字经济发展探索新路径,为浙江推进“两个先行”提供强大引擎。

此外,发展绿色经济是响应“双碳”目标的重要手段。碳达峰碳中和的提出把我国的绿色发展之路提升到新的高度,是未来数十年内社会经济发展的主基调之一。壮大绿色经济,将为实现“双碳”目标,推动经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。

依托三大产业带打造“四大经济”产业集群

《21世纪》:“四大经济”结合三大产业带高地,分别提出了不同的发展目标与路径,全省11个设区市按照这一发展导向分别具有怎样的基础与优势?

殷志军:在浙江深入推进“四大建设”的总体战略格局下,可结合三大产业带高质量发展的支撑,推动“四大经济”发展。

具体包括:以环杭州湾产业带为主体,打造世界先进的数字经济变革高地;以温台沿海产业带为主体,打造引领全国的民营经济发展高地;以金衢丽产业带为主体,打造全国前列的绿色经济转化高地;以宁波舟山海洋中心城市为主体,打造全国一流的海洋经济融合高地。

目前,全省11个设区市基于区位条件、资源禀赋和产业基础,初步形成了各具特色的“四大经济”发展比较优势。

在杭甬嘉绍等地,已形成涵盖关键控制芯片、信息软件、物联网系统、电子商务、大数据等产业的完整的网络信息产业体系。温台沿海地区是民营经济的发祥地,也是块状经济、市场集群最为典型的地区。金衢丽处于钱塘江和瓯江两条主要江河的中上游,联动湖州等地,构成了全省绿色发展的屏障,孕育着绿色经济的主动能。尤其是衢州,已成功创建全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和省级建设示范市、国家绿色金融改革创新试验区。此外,宁波和舟山两市油气贸易、交易、储备、运输等产业发展迅猛,成为了我国油气资源的重要流通枢纽。

推进差异化、协同化部署

《21世纪》:围绕“四大经济”推动新一轮三大产业带发展,在规划编制方面,需要有怎样的视角与考量?如何才能形成强有力的推动抓手?

殷志军:“四大经济”是有机协同的整体,在内容上有交织,在路径上有融通,在地域上有叠加,其发展应根据各地区经济基础、资源禀赋与发展潜力,进行差异化、协同化部署。

在具体规划编制中,要重点抓好四大突破口,形成产业带发展的核心抓手。

一是聚焦优势产业集聚。立足各地发展基础和优势,着力打造一批上下游紧密衔接、带动各城市经济协调互动的标志性产业链,着力打造一批具有全球竞争力和国际影响力的特色产业集群。

二是聚焦平台能级提升。重点推动全省高能级平台2.0版建设,为打造世界级产业集群提供支撑。

三是聚焦产城融合发展。谋划建设未来科学场景、产业场景、城市场景、乡村场景,实现“产学研用”“产城人文”跨学科、大协作、高强度的集群式布局,支撑“四大经济”融合发展。

四是聚焦体制机制突破。部署推进市场规则协同和要素市场协同。在全国统一大市场建设的总体要求下,以三大产业带为重点,率先建立统一的市场准入标准、商品服务体系、市场监管体系,放宽和优化“四大经济”相关产业的市场准入等。

《21世纪》:目前浙江推动“四大经济”发展,还面临哪些关键阻碍?

殷志军:未来浙江推动“四大经济”更高质量发展,主要还面临三方面的阻碍和挑战:

一是提升科技创新能力。虽然浙江“四大经济”规模总量大,但科技贡献率不高、“卡脖子”关键技术亟需突破的问题也日益凸显。比如在数字经济领域,原创性、基础性的技术成果还不多。

二是推动新兴产业和传统产业协调发展。近年来,浙江积极推动产业结构调整,但企业总体规模偏小、创新能力偏弱、资本及技术密集型产业相对薄弱等问题依然存在。比如在海洋经济领域,如何实现海洋经济发展方式的根本转变,保持传统临港产业与战略性海洋新兴产业齐头并进,是必须破解的难题。

三是拓宽生态价值转化路径,加快生态优势转化为经济优势。当前,浙江的生态产品价值实现机制建设仍处于试点探索阶段,生态资源度量难、交易难、抵押难、变现难问题依然不同程度存在,加快探索生态产品价值实现机制,拓宽生态产品价值实现渠道,推动“四大经济”高质量发展,依然是现阶段要面对的重要挑战。

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本篇采写:林倩梅

拍摄:林倩梅

视频制作:章启良

编辑:钟映佳

(作者:林倩梅 编辑:钟映佳)