洞见湾区丨“前海方案”实施一周年 三“全”其美再创新局面

2021年9月6日，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布，以更高视角、更大格局为前海擘画新蓝图。《前海方案》实施一周年以来，围绕“深港合作”“创新发展”“改革开放”等关键词，根据方案细化分解和研究落实的71项重点任务、203项重点事项稳步展开，快速改变着这片120.56平方公里范围的合作区，也为粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设不断注入新动能。

“全”效释放深港合作潜能

在“一国两制”框架下，全方位发掘深港合作契合点、助推香港融入国家发展大局，是前海合作区的核心使命。一年以来，前海在产业协同、规则对接和物理联通方面与香港的距离进一步拉近。

一是产业融合和空间释放同步推进。在产业政策上，通过《深圳前海深港现代服务业合作区支持金融业发展专项资金管理暂行办法》等针对性政策进行扶持和引导，前海深港国际金融城已签约入驻200家金融机构，港外资占比约30％。在产业空间上，前海致力于提供深港共享的优质物理空间，2021年以来统筹提供产业空间82万平方米。2022年7月开园的深港青年梦工场北区现已引入21家企业，其中港企占六成。在产业契合度上，前海贴合港澳优势领域，金融、现代物流、信息服务和科技服务等四大主导产业占服务业比重达88.7%，与香港的产业契合度进一步提升。

二是规则对接和人才交流持续深化。前海对港澳青年在政策、岗位、资格互认等方面提供更多便利，今年上半年累计发动170家前海企业发布岗位2479个，同比增长331%；累计促成112名港澳青年与前海企业签订就业协议，同比增长224%，形成港澳青年赴前海就业风潮。同时，推动港澳涉税专业人士在前海免试跨境执业，16类港澳人才仅需备案即可执业。“惠港九件实事”则从住房、落户、民生等九个方面，全面营造对港人港企的吸引力和服务氛围。近期深港之间更是互动频频，深化粤港合作视频会议提出设立专班推进前海合作事宜，并联合发布“十八条”政策，以风投创投聚资本、促发展。

三是物理联通和交通配套统筹前行。在硬联通方面，前海加强了综合交通枢纽的打造，洪水桥/厦村至深圳前海的“港深西部铁路”已处于前期规划研究阶段。前海客运口岸纳入了国家“十四五”新开口岸范畴，新口岸的建设将对大湾区的覆盖和辐射作用带来积极影响，更有利于推动与香港基础设施的高效联通 。

“全”面强化创新发展动能

创新是引领发展的第一动力，积极服务国家创新驱动发展战略，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，是前海合作区承担的重要使命。一年以来，前海继续强化科技创新驱动力，不断完善营商环境，创新发展动能更加稳固。

一方面，以“打造粤港澳大湾区科技创新极核”为目标，引领科技创新不断发展。目前，前海已建设各类创新载体98家，培育国家级“专精特新”小巨人17家，并与多家香港高校联合开展科技成果转化，探索设立粤港澳新型研发机构。今年8月，印发《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局支持科技创新实施办法》，有助于拆除阻碍创新要素跨境流动的“篱笆墙”，培育深港澳创新合作“生态圈”，驶入以数字经济和海洋经济为主的错位发展“快车道”。

另一方面，以激发企业效能为己任，全方位强化优化营商环境建设。研究制定《优化前海深港现代服务业合作区营商环境行动方案(2021—2025年)》，明确打造国际一流营商环境的“时间表”和“路线图”。通过《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区社会信用管理服务办法》《深圳前海深港现代服务业合作区企业所得税优惠产业认定操作指引（试行）》政策续期，并辅之以服务企业专员制 、“两长两员”区域治理联防联控网格管理工作机制，从信用建设、税收优惠、提升服务、强化巡查的角度为企业提供市场化、诚信化、规范化、舒心化的发展环境。根据德勤发布的《前海深港现代服务业合作区2020—2021年度营商环境蓝皮书》，前海合作区营商环境已跻身全球营商环境第一梯队，3个维度处于世界领先地位。

“全”速提升对外开放水平

不断深化改革开放，建设高水平对外开放门户枢纽，是前海合作区建设的重点任务。一年以来，物理扩区使前海从对外开放的“小节点”升级为“大通廊”，开放带动效应进一步显现。

首先，对外贸易更加便利。2021年开港的妈湾智慧港，现已累计新增航线28条，今年1-7月集装箱吞吐量达186.8万标箱，同比增长49.76%，实现数量、效率双增长。宝安机场货运安检前置站业务和“东西部港区一体化”业务模式，又为串联航空货运和深圳港区间的货物调拨提供了新思路。位于前海综合保税区的深圳跨境贸易物流监管中心，每天清关一百多万件跨境电商包裹，货物通过海运或陆运渠道抵达香港机场并发往世界各地，实现了跨境电商“购-展-售-退”全链条发展。

其次，专业领域开放更加深入。在金融领域，全国首批本外币合一银行账户试点率先在前海落地，并开展粤港澳大湾区“跨境理财通”试点，拓宽跨境资本融通渠道。在法律领域，今年1月最高人民法院出台《关于支持和保障全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放的意见》，为前海有序扩大涉外民商事案件管辖范围、优化涉外涉港澳台案件审判机制和流程提供了上层指引。前海法院目前也已建立覆盖“一带一路”沿线31个国家地区的法律公共服务平台，为企业参与国际合作提供法律保障。

总结来看，《前海方案》发布实施一年以来，前海的实践和探索为回答时代之问提供了新模式新方向，今年适逢香港回归25周年，潮平岸阔正当时。未来，有希望乘着政策的春风、机制创新的惠风和深港对接的劲风，加快行政区和经济区适度分离下的管理体制研究，争取突破更多港澳与内地规则对接限制，更加注重“五位一体”下的文化和生态文明建设，不断推动前海向上、向前。