工信部发文支持中小企业集群发展 “十四五”将认定200个特色产业集群

21世纪经济报道记者 缴翼飞 北京报道

9月13日，工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（以下简称“《办法》”）。其中提出，“十四五”期间，在全国范围内认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群，还将建立集群动态管理和跟踪监测机制。

中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯告诉21世纪经济报道，该目标早在此前印发的《“十四五”促进中小企业发展规划》中就已明确提出，以特色产业集群、产业园区为载体，推动中小企业集聚化，是中小企业发展的主要方向之一。中小企业在数字化、绿色化改造方面的成本负担能力较弱，而且由于位置较分散、发展水平不均，而难以得到地方政策的有效扶持。集群化能够使有限资源高效聚集，政策补贴、基础设施红利也更容易在集聚效应下实现效益最大化。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在接受21世纪经济报道采访时指出，当前我国正处在推动制造业有序转移的重要阶段，而中小企业也存在“小、散、乱”的结构特点甚至是专业化过度分工的倾向，因此需要借此整合地方产业链，推动产业合理布局，同时通过搭建平台、引入量化分析工具等方式，对区域经济活动进行及时有效的管理与控制。

《办法》提出，各级中小企业主管部门重点围绕六方面开展集群培育工作。其中包括提升集群主导产业优势、激发集群创新活力、推进集群数字化升级、加快集群绿色低碳转型、深化集群开放合作、提升集群治理和服务能力。

孙文凯表示，后续应当发挥好中小企业公共服务示范平台、小微企业创业创新示范基地等平台载体作用。从产业链和产业集群两个层面，推动央资国企、大型互联网平台与“专精特新”中小企业在产研合作、产销合作、产融合作实现更高效便利的对接，合力解决产业发展共性问题，促进集群间的创新能力共享、成果转化和品牌协同，形成订单式研发、投放式创新、供应链互通的融通产业生态。

值得注意的是，《办法》将“激发县域经济活力”列为了集群促进工作的目标之一，同时还将中小企业特色产业集群的定位设置在了县级区划范围内。

陈耀认为，集群政策不应仅限于大中型城市区，随着城乡一体化战略的推进，越来越多的乡镇中小企业同样需要与城市资源对接，但目前也面临诸如区位交通不便、园区基础设施不足等问题，还需要加强前期建设，增强县级集群对中小企业集聚的吸引力。

此外，《办法》将集群的有效期设为三年。有效期满后，由工业和信息化部组织开展复核工作，并考核集群三年发展规划目标完成情况，复核通过的有效期延长三年。省级中小企业主管部门也会组织集群于每年4月30日前填报集群上一年度有关工作开展情况，报送至工业和信息化部。工业和信息化部组织开展监督和考核，编制集群发展评估报告。