住建这十年：棚改累计开工超4300万套，商品住宅销售面积累计132亿平方米

21世纪经济报道记者李莎 实习生邹济予 北京报道 房地产一头连着民生，一头连着发展。9月14日，中宣部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，介绍新时代住房和城乡建设事业高质量发展举措和成效有关情况。

住建部副部长姜万荣在发布会上表示，这十年，是我国历史上保障性安居工程建设规模最大、投资最多的十年，也是我国房地产业发展速度最快、房地产市场规范程度不断提高的十年。

住建部新闻发言人、住房改革与发展司司长王胜军在回应21世纪经济报道记者提问时表示，过去十年，住房公积金制度稳步发展，惠及群体逐步扩大，制度红利持续释放，保障基本住房功能日益凸显。

十年棚改开工超4300万套

住房问题关系民生福祉，强调要健全住房市场体系和住房保障体系，后者更多是政府要发挥补位作用。姜万荣在发布会上从五个方面介绍了这十年住房保障工作举措与成效。

一是加快完善住房保障体系。2021年6月，《关于加快发展保障性租赁住房的意见》印发，第一次明确了国家层面住房保障体系的顶层设计，提出加快完善以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系。

我国已建成世界上最大的住房保障体系。为确保让需要帮助的住房困难居民真正受益，住建部会同有关部门建立了一套较为完善的住房保障政策和管理制度，包括金融、财税、土地等配套政策，也包括保障性住房的准入、使用、退出、运营管理机制。

二是大力推进棚户区改造。这十年来，全国棚户区改造累计开工4300多万套，帮助了上亿棚户区居民改善了居住条件。

三是大力发展保障性租赁住房。保障性租赁住房是“十四五”住房建设的重点，2021年、2022年，全国建设筹集330万套（间）保障性租赁住房，大约可解决近1000万新市民、青年人的住房困难。

不仅如此，“十四五”期间，40个重点城市将建设筹集650万套（间）保障性租赁住房，可解决近2000万新市民、青年人的住房困难问题。

四是规范发展公共租赁住房。十年来，公租房运营管理不断加强，实物供给数量显著增加，货币补贴制度不断完善。到2021年底，3800多万困难群众住进了公租房。保障了1176万低保低收入住房困难群众、508万60岁以上老年人、71万残疾人、44万青年教师、26万优抚对象、23万环卫工人和公交司机的住房问题。

五是因地制宜发展共有产权住房。2014年住建部在北京、上海等6城启动发展共有产权住房试点，2017年9月深化试点。到2021年底，北京市已累计筹集共有产权住房约8.3万套，上海市已经签约13.6万户，帮助居民以较低门槛拥有了产权住房。

住房保障是一项长期的工作任务，姜万荣指出，住建部将以大力发展保障性租赁住房为重点，持续完善住房保障体系，进一步规范发展公租房，因地制宜发展共有产权住房，稳步推进棚户区改造，着力增强保障性住房供应，以住房保障工作新成效，更好地满足居民基本住房需求。

公积金覆盖面不断扩大

住房公积金制度伴随着我国城镇住房制度改革而产生，1991年在上海率先建立，是一项为解决职工住房问题而创建的资金筹集、使用和管理制度。

王胜军从公积金缴存、提取和贷款、监管三方面分享了这十年住房公积金制度的完善情况和在解决居民住房问题方面发挥的作用。

在公积金缴存方面，过去十年，公积金覆盖面不断扩大，资金规模持续增长。全国实缴人数从1.02亿人增长至1.64亿人，缴存总额从5万亿元增长到22.5万亿元，缴存余额从2.68万亿元增长到8.18万亿元。

去年缴存职工中，非公有制缴存单位职工占比52.1%。同时，100多万灵活就业人员也参与了住房公积金制度。也支持在内地（大陆）就业的港澳台同胞缴存、使用住房公积金。

在公积金提取和公积金贷款发放方面，建部支持公积金用于租房与购房，帮助居民解决基本住房问题。过去十年，全国累计提取住房公积金12.44万亿元，发放住房公积金贷款10.28万亿元、2736万笔，其中首套住房贷款笔数超过80%。

另外，全国341个设区市住房公积金管理中心建成了综合服务平台，实现了“跨省通办”“不见面办”“全天候办”。全国住房公积金转移接续平台上线运行，实现住房公积金在全国范围内“账随人走，钱随账走”。已累计办理419万笔住房公积金转移接续业务，金额超过1000亿元。

在公积金监管方面，住建部以“互联网+监管”的模式，完善全国住房公积金监管服务平台功能，实现线上实时动态监管，将内部风控和外部监管相结合，线上发现问题和线下核查处置相衔接。

此外，2015年以来，住建部会同财政部、人民银行，每年都向社会发布上一年度全国住房公积金“账本”，各地住房公积金管理中心也通过多种渠道向社会披露辖区内住房公积金年度账单。

王胜军表示，住房公积金根基于“积”，核心在“金”，目的为“房”。下一步，住建部将进一步创新发展住房公积金制度，持续惠企利民，为百姓安居贡献力量。

我国仍处城镇化快速发展期

姜万荣在发布会上表示，这十年，我国住房供应规模持续增加，商品住宅销售面积累计132.34亿平方米，是上一个十年的2.2倍。是我国房地产业发展速度最快、房地产市场规范程度不断提高的十年。

王胜军表示，这十年来，住建部与各有关部门密切配合，坚持把房地产发展的落脚点放在民生上，稳妥实施房地产长效机制，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策、一城一策，促进房地产市场平稳健康发展。

王胜军从四个方面介绍了这十年促进房地产平稳健康发展的举措，包括建立政策协同机制，建立部省市联动机制，健全监测预警和评价考核机制和加强对房地产市场的监管。

“我们以保交楼保民生保稳定为首要目标，以法治化市场化为原则，防范化解市场风险，切实维护购房群众合法权益，维护社会大局稳定。”王胜军说。

针对近期市场关注度颇高的保交楼推进情况，王胜军回应称，8月住建部会同财政部、人民银行等有关部门出台了专门措施，以政策性银行专项借款的方式，支持有需要的城市推进已售逾期难交付的住宅项目建设交付，目前专项工作正在紧张有序地进行当中。

2021年我国常住人口城镇化率64.72%，建成区面积6.2万平方公里。王胜军表示，过去十年，住房城乡建设事业发展很快，住房、城市市政基础设施建设规模比较大。

王胜军指出，从增量看，我国还处于城镇化快速发展的时期，城镇每年新增上千万人口，对城市住房、基础设施、公共服务设施带来大量需求；从存量来看，我国城市已经进入城市更新的重要时期，老旧小区改造，城市基础设施补短板，更新改造等方面的任务量也很大。

“把城市建设的增量和存量加在一起，如果再加上乡村建设，应当说是一个相当大的规模。住房和城乡建设是一项长期性任务，也是一项综合性很强的工作。”王胜军说。