横琴向未来

“每天往返琴澳”，澳门青年的双城故事时刻都在上演。

9月13日，“横琴号”琴澳跨境通勤专线全新升级，特别增开从横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）出发，经横琴口岸通关后到达澳门大学、澳门科技大学及澳门城市大学的高校专线。这意味着，琴澳人员流动将更加便利。

实际上，这只是两地基础设施互联互通的小小缩影。去年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《横琴方案》）的发布为粤澳合作开发横琴按下“快进键”。一年来，合作区立足服务澳门，澳门元素实现明显增长，在粤澳共商共建共管共享的新体制下，横琴正向改革开放的“深水区”持续迈进。

随着一系列优惠政策落地实施、民生服务深度融合，合作区逐渐成为越来越多澳门青年的创业首选之地，宜居宜业的“澳门气息”渐浓。规则和机制“软联通”也催生了商事登记“跨境通办、一地两注”，专业人士跨境执业认可等一系列成果。

合作区统计局数据显示，今年上半年，合作区GDP为223.93亿元，同比增长2.5%；合作区规模以上工业增加值完成3.59亿元，同比增长54.8%；全口径一般公共预算收入200.27亿元，同比增长2.2%，经济运行保持稳中有进。

服务澳门特征凸显

自开发之初，横琴就被赋予了促进澳门产业多元发展的使命。去年升级为合作区后，这项使命更为突出，并明确要发展促进澳门经济适度多元的新产业。

“合作区是我国在集成电路等尖端科技领域主动融入全球供应链和价值链的重要区域，可利用好澳门现有产业资源和国际自由贸易港优势，吸引更多国际产业要素集聚合作区。”珠海先进集成电路研究院院长龚斌说。

目前，合作区通过建设粤澳集成电路设计产业园，衔接澳门集成电路国家重点实验室资源，共同培育澳门集成电路专业人才，已经陆续吸引芯耀辉、集创北方等知名芯片设计企业落户。

实际上，合作区立足琴澳产业发展基础和禀赋优势，集聚创新资源、引导实质性运营，加快培育产业发展新动能。合作区成立以来，企业实体登记占比由13.77%提升至29.04%，其中新登记商事主体九成以上为实体登记。

这背后离不开合作区对特色产业的扶持，包括印发实施促进集成电路发展、促进金融产业发展、支持澳资企业发展等政策文件，并针对性给予澳资企业更大力度的扶持。

得益于此，目前合作区已成为内地澳资企业最集中的区域，澳企澳资明显增长，为促进澳门实现产业多元化发展注入了强劲动力。据统计，截至8月底，合作区实有商事主体56176户，实有企业54331家，注册资本（金）32058.44亿元；实有澳资企业5012家，比合作区挂牌前增长8.3%，注册资本（金）1427.38亿元。

合作区经济发展局代理局长李子蔚表示，合作区正积极推进一批与之产业发展相适配的政策措施出台，包括《横琴粤澳深度合作区促进引领型企业实质性运营发展扶持办法》《横琴粤澳深度合作区关于支持澳资企业发展的扶持办法》两项专项政策。另外，将出台一批科技创新、文旅会展商贸产业、医药与大健康产业等三年行动计划和政策，为相关产业发展提供支持。

如今，澳门居民跨境通达日益方便快捷，包括开通跨境免费民生通勤专线5条，创新实施客货车通道“合作查验、一次放行”通关模式，澳门轻轨横琴线工程协调推进，澳门至合作区水上航线深度谋划，广珠澳高铁鹤洲至横琴段进入可行性研究阶段。

8月22日，澳门非营运小车入出横琴全面放开，从澳门入境横琴的单牌车数量迎来新一轮增长。此前一年，澳门单牌车明显增长，全面取消澳门单牌非运营小客车配额总量限制，经横琴口岸出入境达69万辆次，同比增长22%。

随着澳门与横琴基础设施互联互通，两地交通往来更加便利，横琴的人气也将会越来越旺。

一年来，居住在合作区的澳门居民数量明显增长，现有3632人，同比增长9.5%；享受医疗服务的澳门居民数亦明显增长，横琴医院为超8000人次澳门居民提供诊疗服务，同比增长1.5倍。

打造改革开放“横琴范例”

“近期越来越感受到琴澳融合发展的不断深入，澳门居民来横琴买房、消费、理财、居住等，都可以享受便利化的跨境金融服务。”今年4月，澳门居民柯先生通过工银“琴澳资信通”成功申请澳门资产证明相关资料后感叹。

这也是粤澳跨境数据验证平台的首个服务场景，该平台首阶段以金融信息跨境验证为试行范畴，将为大湾区跨境金融合作提供宝贵经验。

实际上，《横琴方案》公布以来，合作区正在共管模式、财税金融等重点领域加快形成一批行之有效的“横琴范例”。例如，合作区“数字+规则”涉税业务自动化审批、全流程跨境税费闭环服务新体系、“工银琴澳通”跨境金融服务三项创新举措，皆获评2021年度广东自贸试验区最佳制度创新案例。

合作区承载着丰富“一国两制”实践新示范、推动粤港澳大湾区建设新高地的战略定位，是深化改革、扩大开放的试验田和先行区。

中国国际经济交流中心区域和产业经济研究部部长王福强表示，作为粤港澳大湾区重要平台，合作区承担着与众不同的使命，尤其是在进一步探索制度型开放方面，未来将为国家全面深化对外开放进行压力测试。

如今，个人所得税、企业所得税“双15%”优惠政策及澳门居民个税优惠政策落地实施，合作区澳门居民整体税负下降达七成，初步实现合作区内澳门居民个税税负与澳门趋同。

“从目前政策执行情况来看，今年15%企业所得税优惠政策已为企业减免税收9.46亿元；预计15%个人所得税优惠政策可为合作区高端人才和紧缺人才减免税额超10亿元。”合作区财政局代理局长王晨辉表示，优惠政策的实施表面上看将带来近20亿元的减收，但是这种实实在在的优惠将会吸引更多人才、更多企业到合作区扎根发展，为合作区的发展提供新的强劲动能。

未来，更多先行先试将会在合作区涌现。

通过申请综合授权、协同立法、法律转化等12类规则衔接路径，合作区开展了横琴粤澳两地知识产权、商事登记、房屋制度、社团管理等15项规则衔接课题研究，推出30项年度规则衔接清单，计划三年内开展超100条规则衔接具体事项，高质量完成知识产权、商事登记、教育卫生、文化体育、青年发展等领域规则衔接专题研究。

此外，“分线管理”政策落地一直备受关注。“一线”口岸和“二线”海关监管场所加快建设，年底前具备封关运作条件。

王福强认为，“分线管理”体系设计是在“一国”框架下进行不同关税区空间调整的重大尝试。借此，横琴将可以形成更趋国际化的营商环境、采用更具竞争力的税制、吸引更多国际化人才，更加高效便利地集聚各种创新要素。