乡村振兴画卷下的第五个农民丰收节

21世纪经济报道 张述冠 北京报道
2022-09-23 05:00

示范创建,是国家实施乡村振兴战略的助推器,是各地乡村建设行动的重要抓手。

编者按

步入秋季,迎来收获的季节。9月23日,我国迎来第五个农民丰收节。每年农历秋分是农民丰收节,这是我国第一个从国家层面专门为农民设立的节日。

在中国,“三农”问题备受关注,“中央一号文件”连续十多年聚焦“三农”问题。目前,我国全面推进乡村振兴,“三农”工作也步入新阶段。

在农民丰收节到来之际,我们推出三个版的专题,聚焦乡村振兴,期待“三农”领域工作不断迎来丰收的成果。

2022年是我国全面推进乡村振兴的第二年,从年初发布的中央一号文件,到5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》,再到7月农业农村部、国家乡村振兴局发出关于开展2022年“百县千乡万村”乡村振兴示范创建的通知,这些陆续发布的政策,对我国乡村振兴的下一步工作做出了具体部署,乡村振兴的未来发展路径更加清晰。

在做好从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接,巩固拓展脱贫攻坚成果、确保不发生大规模返贫的基础之上,我国的乡村振兴工作将步入到基础设施建设重点领域寻求突破、公共服务和乡村治理体系不断完善的新阶段。在这一新的阶段,开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建,以示范创建为抓手带动更大范围内的乡村发展,将是全面推进乡村振兴的重大举措。

守住“不发生规模性返贫”的底线

2022年2月22日,中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》重磅发布,该文件将“不发生规模性返贫”视为要牢牢守住的两条底线之一。

文件指出,全力抓好粮食生产和重要农产品供给,强化现代农业基础支撑,坚决守住不发生规模性返贫底线,聚焦产业促进乡村发展,扎实稳妥推进乡村建设,突出实效改进乡村治理,加大政策保障和体制机制创新力度,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

之所以要提出“守住不发生规模性返贫”这一底线,是因为,尽管我国已于2020年底取得了脱贫攻坚战的决定性胜利,但全国还有500多万边缘易返贫人口,如果不采取有效措施,这一群体就有可能重返贫困状态。我们需要结合实际,对这部分易返贫人口加强监测,做到早发现、早干预、早帮扶。

2022年7月,国家乡村振兴局发布消息称,上半年,经过各方面共同努力,脱贫攻坚成果得到巩固拓展,牢牢守住不发生规模性返贫底线,没有发生规模性返贫现象。今年上半年,我国将防止返贫监测对象纳入脱贫人口稳岗就业帮扶政策范围,允许中央衔接资金用于跨省就业交通补助和乡村公益性岗位补助。各地通过产业就业帮扶,增加脱贫户收入。截至6月底,中西部22个省份共有就业帮扶车间3.4万个,吸纳脱贫人口达到43.3万人。

国家乡村振兴局综合司司长许健民表示,截至7月,65%的监测对象已消除返贫风险,其余均落实了帮扶措施,经过一段时间努力也将消除返贫风险。下一步,将紧紧抓住160个国家乡村振兴重点帮扶县和3.5万个易地扶贫搬迁集中安置点这两个重点,加大产业帮扶和就业帮扶力度,稳步提高兜底保障水平,促进脱贫群众持续增收。

乡村建设重点任务——“183行动”

近年来,我国农村的生产生活条件持续改善,乡村面貌也发生了巨大变化,但与此同时,农村基础设施和公共服务体系还不健全,往村覆盖、往户延伸方面还存在明显薄弱环节,教育、医疗卫生、养老等公共服务的质量,与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。

为扎实推进乡村建设行动,进一步提升乡村宜居宜业水平,中共中央办公厅、国务院办公厅制定了《乡村建设行动实施方案》(下称“方案”)并于2022年5月23日印发。该方案的主要内容,即乡村建设行动的重点任务,概括起来就是“183行动”——“1”是制定一个规划,确保一张蓝图绘到底;“8”是实施八大工程,加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境等重点领域基础设施建设;“3”是健全三个体系,实施农村基本公共服务提升行动、加强农村基层组织建设、深入推进农村精神文明建设。

乡村建设的基本目标是改善农村的生产生活条件,在这个前提之下,不同地区的乡村,其发展水平、标准、档次可以因地而异、高低有别。一个重要原则是,要传承保护传统村落民居和优秀乡土文化,突出地域特色和乡村特点,保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌,打造各具特色的现代版“富春山居图”。正如常说的一句话,要让乡村内外的人都“看得见山,望得到水,记得住乡愁”。

乡村建设不仅包括乡村的基础设施建设,还包括乡村治理完善、乡村文化建设等,在这方面,数字技术大有可为。方案提出,要顺应数字化、信息化的发展趋势,实施数字乡村建设发展工程,推进数字技术与农村生产生活深度融合,持续开展数字乡村试点。

一些地方已经开始了数字技术应用于乡村治理的探索。比如,浙江省杭州市萧山区驻四川省旺苍县东西部协作工作队推出的“旺苍县数字乡村”示范平台,下放57项审批事项,形成了一张政务服务大网,有效解决群众办事跑路多、产业服务成效低、村庄治理手段少等乡村治理难题,用数字化手段提升乡村治理水平。

方案还强调了金融服务创新对于乡村振兴的重要性,鼓励金融机构扩大贷款投放,支持乡村建设;金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品,稳妥拓宽农业农村抵质押物范围。探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式,拓宽乡村建设融资渠道。

以示范创建为抓手

乡村建设行动的重点任务明确之后,这些行动如何在各地乡村因地制宜地落地推进,就成为下一步乡村振兴工作的关键。

2022年7月农业农村部、国家乡村振兴局发出关于开展2022年“百县千乡万村”乡村振兴示范创建的通知,为各地的乡村建设行动提供了一个抓手。

2022年,农业农村部、国家乡村振兴局将组织创建100个乡村振兴示范县,省级农业农村部门、乡村振兴局将组织创建1000个乡村振兴示范乡镇、10000个乡村振兴示范村,分层级推进示范创建。通过示范创建,探索不同区域推进乡村振兴的组织方式、发展模式和要素集聚路径,引领乡村振兴全面展开。

通知提出,示范创建要立足县、乡、村资源禀赋和发展基础,体现东、中、西部区域特色。东部地区的乡村,要着力提升乡村治理和农村精神文明建设水平;中部地区的乡村,着力改善农村基础设施和公共服务条件;西部地区的乡村,则要大力发展乡村特色产业,增强地区经济活力和发展后劲。而东、中、西部不同地区的示范县、示范乡和示范村,其建设重点也都各有侧重和不同。

开展乡村振兴示范创建的通知下发之后,各地积极响应。比如山西省今年计划选择具有一定基础和发展潜力的县、乡、村,先行开展乡村振兴示范创建。具体包括重点创建4个乡村振兴示范县、2个乡村振兴示范区(乡镇)、100个乡村振兴示范村、43个乡村旅游振兴示范村、15个数字乡村建设示范村、100个特色产业示范基地。

实践表明,开展示范村建设,有利于乡村振兴战略的顺利实施。

江苏省南通市,2021年计划在5年内建设100个市级乡村振兴示范村、250个乡村振兴先进村。平园池村是南通首批乡村振兴示范村之一,该村重点打造“荷乡旅游品牌”,去年该村以“荷香民俗园”为龙头的A级旅游景区和20多个休闲农业景点,带动200多名村民常态化就业,村集体收入267.49万元,农民人均收入3.37万元。

示范村和先进村的建设,有力推动了南通市乡村振兴的整体发展步伐。2022年上半年,南通推进农业重大项目164个,年度计划投资156亿元,新一轮40万亩高标准农田建设全面启动;全市实现农林牧渔业总产值371.4亿元,增长4.7%,农民人均可支配收入14905元,增幅全省第一。

示范创建,是国家实施乡村振兴战略的助推器,是各地乡村建设行动的重要抓手。以创建的示范(县、乡、村)为模板,其他的县、乡、村可以找差距、学经验,从而以较快的速度实现乡村发展面貌的改善。以示范创建为抓手,有助于我国的乡村振兴战略顺利实施推进。

(作者:张述冠 编辑:李博)