开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建 打造各具特色的现代版“富春山居图”

编者按

步入秋季，迎来收获的季节。9月23日，我国迎来第五个农民丰收节。每年农历秋分是农民丰收节，这是我国第一个从国家层面专门为农民设立的节日。

在中国，“三农”问题备受关注，“中央一号文件”连续十多年聚焦“三农”问题。目前，我国全面推进乡村振兴，“三农”工作也步入新阶段。

在农民丰收节到来之际，我们推出三个版的专题，聚焦乡村振兴，期待“三农”领域工作不断迎来丰收的成果。

2022年是我国全面推进乡村振兴的第二年，从年初发布的中央一号文件，到5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，再到7月农业农村部、国家乡村振兴局发出关于开展2022年“百县千乡万村”乡村振兴示范创建的通知，这些陆续发布的政策，对我国乡村振兴的下一步工作做出了具体部署，乡村振兴的未来发展路径更加清晰。

在做好从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果、确保不发生大规模返贫的基础之上，我国的乡村振兴工作将步入到基础设施建设重点领域寻求突破、公共服务和乡村治理体系不断完善的新阶段。在这一新的阶段，开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，以示范创建为抓手带动更大范围内的乡村发展，将是全面推进乡村振兴的重大举措。

守住“不发生规模性返贫”的底线

2022年2月22日，中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》重磅发布，该文件将“不发生规模性返贫”视为要牢牢守住的两条底线之一。

文件指出，全力抓好粮食生产和重要农产品供给，强化现代农业基础支撑，坚决守住不发生规模性返贫底线，聚焦产业促进乡村发展，扎实稳妥推进乡村建设，突出实效改进乡村治理，加大政策保障和体制机制创新力度，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

之所以要提出“守住不发生规模性返贫”这一底线，是因为，尽管我国已于2020年底取得了脱贫攻坚战的决定性胜利，但全国还有500多万边缘易返贫人口，如果不采取有效措施，这一群体就有可能重返贫困状态。我们需要结合实际，对这部分易返贫人口加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。

2022年7月，国家乡村振兴局发布消息称，上半年，经过各方面共同努力，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，牢牢守住不发生规模性返贫底线，没有发生规模性返贫现象。今年上半年，我国将防止返贫监测对象纳入脱贫人口稳岗就业帮扶政策范围，允许中央衔接资金用于跨省就业交通补助和乡村公益性岗位补助。各地通过产业就业帮扶，增加脱贫户收入。截至6月底，中西部22个省份共有就业帮扶车间3.4万个，吸纳脱贫人口达到43.3万人。

国家乡村振兴局综合司司长许健民表示，截至7月，65%的监测对象已消除返贫风险，其余均落实了帮扶措施，经过一段时间努力也将消除返贫风险。下一步，将紧紧抓住160个国家乡村振兴重点帮扶县和3.5万个易地扶贫搬迁集中安置点这两个重点，加大产业帮扶和就业帮扶力度，稳步提高兜底保障水平，促进脱贫群众持续增收。

乡村建设重点任务——“183行动”

近年来，我国农村的生产生活条件持续改善，乡村面貌也发生了巨大变化，但与此同时，农村基础设施和公共服务体系还不健全，往村覆盖、往户延伸方面还存在明显薄弱环节，教育、医疗卫生、养老等公共服务的质量，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。

为扎实推进乡村建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，中共中央办公厅、国务院办公厅制定了《乡村建设行动实施方案》（下称“方案”）并于2022年5月23日印发。该方案的主要内容，即乡村建设行动的重点任务，概括起来就是“183行动”——“1”是制定一个规划，确保一张蓝图绘到底；“8”是实施八大工程，加强道路、供水、能源、物流、信息化、综合服务、农房、农村人居环境等重点领域基础设施建设；“3”是健全三个体系，实施农村基本公共服务提升行动、加强农村基层组织建设、深入推进农村精神文明建设。

乡村建设的基本目标是改善农村的生产生活条件，在这个前提之下，不同地区的乡村，其发展水平、标准、档次可以因地而异、高低有别。一个重要原则是，要传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，打造各具特色的现代版“富春山居图”。正如常说的一句话，要让乡村内外的人都“看得见山，望得到水，记得住乡愁”。

乡村建设不仅包括乡村的基础设施建设，还包括乡村治理完善、乡村文化建设等，在这方面，数字技术大有可为。方案提出，要顺应数字化、信息化的发展趋势，实施数字乡村建设发展工程，推进数字技术与农村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点。

一些地方已经开始了数字技术应用于乡村治理的探索。比如，浙江省杭州市萧山区驻四川省旺苍县东西部协作工作队推出的“旺苍县数字乡村”示范平台，下放57项审批事项，形成了一张政务服务大网，有效解决群众办事跑路多、产业服务成效低、村庄治理手段少等乡村治理难题，用数字化手段提升乡村治理水平。

方案还强调了金融服务创新对于乡村振兴的重要性，鼓励金融机构扩大贷款投放，支持乡村建设；金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，稳妥拓宽农业农村抵质押物范围。探索银行、保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽乡村建设融资渠道。

以示范创建为抓手

乡村建设行动的重点任务明确之后，这些行动如何在各地乡村因地制宜地落地推进，就成为下一步乡村振兴工作的关键。

2022年7月农业农村部、国家乡村振兴局发出关于开展2022年“百县千乡万村”乡村振兴示范创建的通知，为各地的乡村建设行动提供了一个抓手。

2022年，农业农村部、国家乡村振兴局将组织创建100个乡村振兴示范县，省级农业农村部门、乡村振兴局将组织创建1000个乡村振兴示范乡镇、10000个乡村振兴示范村，分层级推进示范创建。通过示范创建，探索不同区域推进乡村振兴的组织方式、发展模式和要素集聚路径，引领乡村振兴全面展开。

通知提出，示范创建要立足县、乡、村资源禀赋和发展基础，体现东、中、西部区域特色。东部地区的乡村，要着力提升乡村治理和农村精神文明建设水平；中部地区的乡村，着力改善农村基础设施和公共服务条件；西部地区的乡村，则要大力发展乡村特色产业，增强地区经济活力和发展后劲。而东、中、西部不同地区的示范县、示范乡和示范村，其建设重点也都各有侧重和不同。

开展乡村振兴示范创建的通知下发之后，各地积极响应。比如山西省今年计划选择具有一定基础和发展潜力的县、乡、村，先行开展乡村振兴示范创建。具体包括重点创建4个乡村振兴示范县、2个乡村振兴示范区（乡镇）、100个乡村振兴示范村、43个乡村旅游振兴示范村、15个数字乡村建设示范村、100个特色产业示范基地。

实践表明，开展示范村建设，有利于乡村振兴战略的顺利实施。

江苏省南通市，2021年计划在5年内建设100个市级乡村振兴示范村、250个乡村振兴先进村。平园池村是南通首批乡村振兴示范村之一，该村重点打造“荷乡旅游品牌”，去年该村以“荷香民俗园”为龙头的A级旅游景区和20多个休闲农业景点，带动200多名村民常态化就业，村集体收入267.49万元，农民人均收入3.37万元。

示范村和先进村的建设，有力推动了南通市乡村振兴的整体发展步伐。2022年上半年，南通推进农业重大项目164个，年度计划投资156亿元，新一轮40万亩高标准农田建设全面启动；全市实现农林牧渔业总产值371.4亿元，增长4.7%，农民人均可支配收入14905元，增幅全省第一。

示范创建，是国家实施乡村振兴战略的助推器，是各地乡村建设行动的重要抓手。以创建的示范（县、乡、村）为模板，其他的县、乡、村可以找差距、学经验，从而以较快的速度实现乡村发展面貌的改善。以示范创建为抓手，有助于我国的乡村振兴战略顺利实施推进。