靶向施策、“活水”润农 金融助力广东乡村振兴高质量发展

金秋九月，瓜果飘香，第五个中国农民丰收节悄然而至。

一直以来，党中央、国务院高度重视“三农”问题，将其作为关系国计民生的根本性问题，提出必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

作为现代经济的核心，金融在我国打赢脱贫攻坚战的过程中发挥了重要作用。尤其在新的发展阶段，全面推进乡村振兴同样离不开金融的有力支撑。今年2月，中共中央、国务院发布“1号文”，首次将“强化乡村振兴金融服务”单列为一条。

党的十九大以来，广东把实施乡村振兴战略纳入“1+1+9”工作部署，全省“三农”工作迈上新台阶，乡村产业发展取得长足进步。广东的金融支持乡村振兴攻坚行动起了很大作用。

在金融监管部门的指导下，广东金融系统持续强化对“三农”领域的支持力度，通过靶向施策，为乡村振兴战略在广东的落地实施提供了强劲的金融支撑。截至今年8月末，广东涉农贷款余额2.02万亿元，同比增长12.8%。

广东涉农贷款已超2万亿元

乡村振兴是一项长期而艰巨的民生工程，其深度、广度和难度都不亚于脱贫攻坚，需要大量资金投入。但仅依靠财政投入和三农自身积累，难以满足乡村振兴建设中的资金需求，因此需要为乡村发展注入更多金融“活水”。

由人民银行广州分行牵头，广东财政厅、广东农业农村厅、广东地方金融监管局、广东银保监局、广东证监局结合省情、农情，围绕全省乡村振兴重点领域，联合制定了《关于金融支持全面推进乡村振兴的实施意见》（下称《实施意见》）。

《实施意见》明确，引导更多金融资源投入“三农”领域，助力农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为推动广东农业农村高质量发展、打造新发展格局战略支点提供有力金融支撑。

作为《实施意见》的配套文件，包括广东省农村信用社联合社（下称：广东农信联社）、广东恒健投资控股有限公司、国家开发银行广东省分行、中国工商银行广东省分行、中国建设银行广东省分行等在内的8家金融机构，结合自身实际分别起草了《乡村振兴行动方案》，明确表示将大幅度增加乡村振兴重点领域的金融资源投入。

广东农信联社提出，“十四五”期间广东农信系统累计投入不低于1万亿元信贷资金支持乡村振兴的目标任务；工行广东省分行则突出200个重点镇、优选1000家大中型头部企业、加大融资投放，确保到2027年为广东乡村振兴领域提供授信超过5000亿元。

在监管层面，央行广州分行综合运用结构性货币政策工具、涉农贷款贴息、担保费用奖补、风险补偿激励政策工具措施，强化涉农融资配套措施保障，支持金融机构加大涉农信贷投放。数据显示，今年前8月，该行累计向涉农领域发放信贷政策支持再贷款、再贴现198.04亿元。

“城乡发展不平衡是广东高质量发展最大短板。”广东银保监局党委书记、局长裴光指出，“虽然农业在广东经济中占比不是很高，但因为农业盘子较大，经济总量较大，所以广东农业也占有重要地位。解决‘三农’问题始终是广东的重要任务。”

事实上，“三农”领域“融资难”问题向来突出，外界普遍认为其症结是农业风险大、抵质押物缺乏，信贷风险难以把控，广东的金融机构有哪些破局之道？

针对解决三农融资问题，央行广州分行则充分发挥信用体系建设牵头部门作用，在建立完善信用政策、信息采集、信用评定、信用培育等方面持续发力，促进“信用财富”有效转化为“信贷资源”，加快提升农村信用体系支持乡村振兴的综合化、一体化水平。

在多方合力下，今年广东涉农贷款有了显著增长。据央行广州分行最新数据显示，截至今年8月末，广东涉农贷款余额2.02万亿元，同比增长12.8%，比年初增加2164亿元，同比多增381亿元。

打造保险服务乡村振兴“广东样板”

近年来，保险行业在服务“三农”过程中，持续提升保险保障水平，取得明显成效。随着“三农”工作重心的转移，该行业在推进乡村振兴进程中被赋予了新的使命。

广东省委、省政府以及金融监管部门对保险业明确要求，进一步加大保险对乡村振兴的保障力度。

为此，广东制定了农业保险高质量发展战略，通过财政补贴持续推动其“扩面、增品、提标”，构建广东农业保险“1+1+8”的制度体系，形成“12+8+3+N”的险种体系，协同“政银保担基企”资源创新金融支农模式，着力打造保险全面服务乡村振兴的“广东样板”。

广东积极探索农业保险“保防救赔”一体化服务模式，以防灾减损为风险管理核心，遵循“防赔并举”“以防为先”的保险理念，制定《广东农业保险防灾减损工作指引》。

该工作指引重构了农业风险管理的服务机制和农业保险的运营模式，推动防灾减损常态化机制，不断优化保防救赔体系，充分发挥农业保险的“稳定器”和“助推器”作用。

在巨灾保险方面，广东首创了农业巨灾指数保险“监测-预报-信息发布-风险评估-指数定级-快速赔付”为特色的防灾减灾救灾气象服务链条，政府引导保险机构参与协同以撬动更大的保险保障。

据广东银保监局披露，广东农业保险近两年风险保障金额年均增速达到80%，主要险种超过200个，“保险+期货”“保险+气象”、农险防灾减损等试点工作稳步开展并取得了良好成效，为广东乡村振兴、农业高质量发展提供了有效助力。

值得一提的是，乡村振兴战略的实施，为包括保险业在内的金融服务业带来了广阔的发展舞台。广东银保监局统计数据显示，今年前7月，广东银保监局辖内农业保险保费收入为49.32亿元，提供风险保障金额达1315.26亿元，支付保险赔款23.3亿元。

乡村振兴同样离不开资本市场的支持，广东正在加速探索资本“下乡”的全新路径。

广东证监局相关负责人介绍，“近年来，广东证监局和相关部门密切协作，紧密围绕‘乡村振兴关键在于产业振兴’这一关键点，积极发挥资本市场功能和作用，结合广东涉农产业及区域发展实际，以强化涉农企业上市融资、风险管理的服务能力为重点，全力参与乡村振兴相关工作。”

在全国范围内，广东率先打造了首个农业企业专属资本平台——“广东乡村振兴板”，帮助广东农业企业提升经营管理水平、自主创新和投融资能力，推动农业企业利用资本市场融资发展。

数据显示，截至目前，广东乡村振兴板挂牌展示企业已达145家，入库企业398家，挂牌展示企业涉及全省21个地市，涵盖种植、养殖、水产、农副产品加工、冷链运输等细分领域，上板市级以上农业龙头企业超百余家。

通过发行股票、可转债等各类融资方式，“广东乡村振兴板”已有43家企业获4家银行近22亿融资授信，35家企业实现银行融资超5.5亿元，10家企业获得股权融资超18.51亿元。

据广东股交中心相关负责人介绍，预计今年内该板块挂牌企业将超过180家，五年内达到600家。

在广东省农业农村厅二级巡视员、广东省金融支农促进会秘书长梁友强看来，“农业企业借助乡村振兴的春风，依托广东乡村振兴板的平台资源，借助资本的力量，会推动企业更好更快地发展。”