专访香港金管局总裁余伟文：香港绿色和可持续债务融资额创新高，明年年初前发布绿色分类框架建议及开展咨询

南方财经全媒体见习记者郭晓洁 广州报道

《十四五规划纲要》和《粤港澳大湾区发展规划纲要》均提出肯定和支持香港作为国际金融中心、全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心的地位，也提出了支持将香港打造成大湾区绿色金融中心的定位。 

作为国际金融中心，香港如何承担起“绿色桥梁”的角色，引导国际资金加快投资内地和湾区的绿色金融资产，支持内地实体经济气候转型？

“香港的绿色金融市场规模持续增长。2021年在港安排及发行的绿色和可持续债务融资额再创新高,达 570 亿美元,为 2020 年的 4 倍;当中国际债券总额达 313 亿美元,占亚洲市场三分之一,安排发行量位居首位。 ”香港金融管理局（以下简称“香港金管局”）总裁余伟文近日接受南方财经全媒体记者专访时表示，近年来，香港致力推动碳减排，努力实现于 2050 年之前达到碳中和的目标。而香港金管局积极推动绿色及可持续金融发展，一系列举措取得了亮眼的成效。

 值得关注的是，香港金管局和香港证券及期货事务监察委员会共同发起的督导小组，已于今年3月公布对香港碳市场机遇的初步可行性评估,以及其支持香港发展成为区域碳交易中心的后续步骤。督导小组会在咨询市场专家及相关部门后,制定详细路线图、落实计划及时间表。

此外，香港金管局计划于明年年初或之前就绿色分类框架的结构和核心要素提出具体建议,并就分类框架的应用,如监管汇报、披露及产品标签等,一并咨询业界。我们也会继续与有关当局和业界保持接触,强 化大湾区绿色金融领域合作、探讨如何推动标准的互认互鉴。 

香港绿色和可持续债务融资额创新高

南方财经：目前，香港债券市场及绿色和可持续金融的发展如何?

余伟文： 《十四五规划纲要》与《粤港澳大湾区发展规划纲要》肯定和支持香港 作为国际金融中心、全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风 险管理中心的地位,亦支持将香港打造成大湾区绿色金融中心。 国家近年出于能源资源向高质量转型发展的需要,正大力发展绿色金融。 当中提出的 30/60 碳达峰、碳中和两大目标,需要投入大量资金,而香港作为国际金融中心,正好能担当“绿色桥梁”的角色,引导国际资金加快投资内地和湾区的绿色金融资产,支持内地实体经济气候转型。  同时,香港亦致力推动碳减排,努力实现于 2050 年之前达到碳中和的目 标。金管局一直协助香港特区政府促进绿色及可持续金融发展,一系列举措都取得了很好的成效。

香港的绿色金融市场规模持续增长。2021年在港安排及发行的绿色和可持续债务融资额再创新高,达 570 亿美元,为 2020 年的 4 倍;当中国际债券总额达 313 亿美元,占亚洲市场三分之一,安排发行量位居首位。 

香港特区政府自 2019 年 5 月首次发行绿色债券后,一直继续定期发行绿 色债券,至今已发行接近 100 亿美元等值,涵盖多个币种及年期并以 机构投资者和零售投资者为目标的绿色债券,为区内的潜在发行人提供重要基准。香港特区政府还发行政府首批欧元计价和人民币计价的债券, 其中的 20 年期欧元债券是 2021 年 11 月发行当时亚洲地区最长发行年期的政府类别欧元绿债。

今年 5 月,香港特区政府也发行了首批绿色零售债券,让市民以投资方式 参与和分享香港可持续发展带来的成果,获市民踊跃支持。作为当时全球发行额最大的绿色零售债券,香港首批绿色零售债券的发行标志着香港债券市场以及绿色和可持续金融市场发展的另一个重要里程碑。 

去年,深圳市人民政府在香港发行合共 50 亿元离岸人民币地方政府 债券,当中包括 39 亿元人民币绿色债券。这是首次有地方人民政府债券在香港发行,有助鼓励更多内地和湾区机构在港发行各种绿色和 可持续产品。 

此外，香港特区政府在 2021 年 5 月亦推出为期三年的“绿色和可持续金融资助 计划”,资助合资格的债券发行人和借款人的发债和外部评审服务支 出。计划广受业界欢迎,截至 2022 年 8 月底已批出超过 130 宗申请，涉及发行总额达 400 亿美元的绿色和可持续债券及贷款。该计划亦鼓 励了更多金融机构和外部评审机构于香港设立或拓展业务。 

将制定香港碳市场机遇的详细路线图及时间表

南方财经：香港金管局与本地监管、内地监管之间如何就绿色金融问题进行沟通，有哪些进展？

 余伟文：为促进更多内地企业更好地利用香港的绿色金融平台,金管局和人民银行广州分行合作制定了《内地非金融企业赴香港市场发行绿色债券 流程参考》,以让更多内地非金融企业了解和掌握赴香港发行绿色债 券的相关操作要点和业务流程。 

另外,为更有效地统筹和协调相关政府部门和金融监管机构的工作,金管局和香港证券及期货事务监察委员会于 2020 年 5 月共同发起成立了的绿色 和可持续金融跨机构督导小组(下称“督导小组”),从金融监管、市场发展和 碳市场机遇等多维度推进香港绿色和可持续金融的发展。 

现阶段,督导小组正推动相关行业于 2025 年或之前按照气候相关财务披露工作小组的框架作出披露,并适当采用国际财务报告准则基金 会拟制定的可持续发展披露标准。督导小组亦以衔接中国和欧盟合作 制订的“共通绿色分类目录”(CGT)为目标,探讨建立绿色分类框 架供本地市场采用,以便利 CGT、内地及欧盟绿色分类法之间的相 互应用,使香港的标准与国际最佳做法接轨。 

 为协助金融业界应对技能和数据方面所面临的挑战,督导小组在 2021 年 7 月成立了绿色和可持续金融中心(下称“中心”),负责统筹金融监 管机构、政府部门、业界持份者及学术机构在培训和政策制订方面的 工作,增进跨界别交流合作。中心于 2022 年已陆续推出了三个分别 关于数据资源、培训资讯和实习机会的信息库以便业界和公众获取与 绿色和可持续金融有关的数据和学习资源。我们亦正与政府合作,计划推出香港财政司司长于 2022-23 年度财政预算案中宣布的“绿色和可持 续金融培训先导计划”,推动现职或有志投身相关业务人士参与培训。 

在碳市场机遇方面,督导小组于 2022 年 3 月公布对香港碳市场机遇的初步可行性评估,以及其支持香港发展成为区域碳交易中心的后续步骤。督导小组会在咨询市场专家及相关部门后,制定详细路线图、 落实计划及时间表。

明年年初前发布绿色分类框架建议及开展咨询

南方财经：在制定大湾区绿色金融的统 一标准方面有哪些建议或思考? 

余伟文： 在绿色和可持续金融跨机构督导小组的平台下,我们一直与本港其他金融监管机构合作,探讨建立绿色分类框架供本地市场採用。

香港作为国 际金融中心,既面向内地,亦面向国际。所以当我们要考虑建立一 个绿色分类框架,它必须是有利于国际间的绿色资金融通。因此,我们 的目标并非要订立一套全新的绿色标准,而是希望建立一套工具,以便 利金融机构充分利用国际间主流的绿色金融标准。这包括了国际可持续 金融平台发布的“共通绿色分类目录”(CGT)、内地的《绿色债券支持项目目录(2021 年版)》以及欧盟绿色分类。我们亦会考虑一些受本港金融机构普遍采用的绿色活动行业标准,以及本地因素。 

 这个框架必须顾及互换性 (interoperability)、可比性(comparability)和兼容 性(inclusiveness)这三个原则,以确保香港能与内地及国际最佳做法接轨, 促进绿色资金融通。我们计划于明年年初或之前就分类框架的结构和核心要素提出具体建议,并就分类框架的应用,如监管汇报、披露及产品标签等,一并咨询业界。我们也会继续与有关当局和业界保持接触,强 化大湾区绿色金融领域合作、探讨如何推动标准的互认互鉴。