某地少报隐性债务被问责，发改委财金司组织召开基层财政形势座谈会 ｜地方债周报

21世纪经济报道记者 杨志锦 上海报道 Wind数据显示，上周地方债发行858亿，本周计划发行455亿。截至9月26日，今年地方债发行6.3万亿，其中新增专项债发行3.53万亿。

城投债方面，截至9月25日，今年城投债发行规模约3.84万亿，相比去年同期下降18.8%；净融资额为1.17万亿，相比去年同期下降约33.9%。

一．中央政策

1.发改委财金司组织召开基层财政形势专题座谈会

国家发改委财金司网站9月21日披露，为落实委领导指示批示，研究进一步推动地方财政“节支增效”，近日财金司负责同志主持召开基层财政形势专题座谈会，邀请吉林省、福建省、江西省、青海省、广西壮族自治区发展改革委负责同志及部分市、州、县负责同志参会并作交流发言。

会议分析了当前基层财政运行基本情况，讨论了各地方压降财政非紧急非必要支出的主要做法，深入研究当前基层财政收支平衡所面临的主要困难问题，并就进一步推动地方财政“开源节流”、增强基层“三保”财力保障提出相关意见建议。财金司有关处室参加会议。

2.银保监会：隐性债务增量风险已基本控制，存量风险化解正有序推进

银保监会相关负责人9月23日表示，按照2017年第五次全国金融工作会议提出的任务要求，会同地方党委政府和中央各部门，积极稳妥防范化解各类风险隐患。经过艰苦努力，重点领域风险由快速发散转为明显收敛，防范化解重大金融风险攻坚战取得重要阶段性成果。其中之一为，地方政府隐性债务风险得到稳妥处置。增量风险已基本控制，存量风险化解正有序推进。

3.央行：地方债成为债市第一大品种

央行9月23日发表《大力发展直接融资，构建多层次债券市场体系》一文。文章表示，2017年以来，债券市场规模持续扩大，直接融资比重大幅提升。加强协同配合，保障国债顺利发行，支持地方政府规范融资、拓展地方财政政策空间。2022年8月末，政府债券余额58.3万亿元，年均增速17.8%。其中，地方政府债券余额34.6万亿元，年均增速20.6%，成为债券市场第一大券种。

4.政府部门债务占比上升3.4个百分点

央行调查统计司9月19日发表《推动债务结构优化支持实体经济发展》一文。文章表示，政府部门债务占比上升，助力稳定宏观经济大盘。金融体系积极配合财政政策，在严控政府债务风险的前提下，增加政府债券特别是地方政府专项债券融资，支持了财政支出强度。2022年6月末，政府部门债务余额58.6万亿元，占总债务的17.7%，占比较2017年末高3.4个百分点。

二.地方动态

1.保山市隆阳区少报隐性债务被问责

保山市隆阳区政府网9月26日公布《关于保山市隆阳区少报地方政府隐性债务的问责情况》。情况披露，2017 年，保山市隆阳区政府以保山市第二人民医院资产抵押融资15亿元，未纳入隐性债务系统。2021年6月，隆阳区将该笔债务补录入隐性债务系统管理。保山市政府对隆阳区相关责任单位及责任人进行了问责。

2.郑州市：对失去清偿能力的融资平台，要依法实施破产重整或清算

9月19日，郑州市人民政府发布关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见。其中提到，将防范化解地方政府隐性债务风险作为政治纪律和政治规矩常抓不懈，坚决遏制增量，妥善处置和化解存量。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能，对失去清偿能力的要依法实施破产重整或清算。按市场化规则健全债务违约处置机制，鼓励债务人、债权人协商处置存量债务，坚决防止风险累积形成系统性风险。严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。

3.上海多区存量隐性债务实现清零

根据上海市及其辖区公布的预算执行报告梳理发现，目前上海市尚未表示隐性债务实现清零，但下辖浦东新区、松江区、奉贤区、崇明区等已实现隐性债务清零。

如浦东新区在上半年预算执行情况报告中表示，加强政府债务管理，全面梳理新区存量隐性债务情况，制定区属企业隐性债务化解方案。克服疫情影响，完成5月底前存量隐性债务清零的既定目标。奉贤区表示，加强对各镇、开发区的培训指导，通过统筹财政资金及争取置换债券，及时完成全域无隐性债务试点任务，实现本区政府隐性债务全部清零目标。（详见：上海多区存量隐性债务实现清零）

4.辽宁首发67亿专项债，盘活结存限额发债大幕启动

9月20日晚间，辽宁省财政厅在中国债券信息网公布的发债文件显示，辽宁省拟于9月27日发行67亿元新增专项债，投向基础设施领域和棚改领域。21世纪经济报道记者从相关人士处了解到，辽宁省此次发行的67亿专项债额度来自于盘活存量的限额，辽宁也是今年首个利用结存限额发债的省份。（详见：盘活结存限额发债大幕启动：辽宁下周拟首发67亿专项债）

5.福建新获得359亿专项债额度，居全国第三位

福建省财政厅9月23日披露，根据财政部安排，在今年新增该省政府债务限额1640亿元的基础上，再次增加专项债券发行额度359亿元，用于支持促投资、补短板项目建设。

债券资金投向领域从原来的交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、仓储物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等9个领域扩大到11个领域，增加新能源项目和新型基础设施2个领域。可用作项目资本金的领域从原有的铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水等10个领域扩大到13个领域，增加新能源项目、煤炭储备设施、国家级产业园区基础设施3个领域。

本批专项债券额度来自国务院依法盘活地方2019年以来结存的专项债限额，总额为5000多亿元，其中70%由各地留用，30%由中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜。此次核定福建省规模约占全国的7%，居全国第3位。

（统筹：马春园）