各具特色、错位发展，央行发布三地普惠金融服务乡村振兴改革试验区方案

21世纪经济报道记者 边万莉 北京报道 

9月28日，央行等部门印发了陕西省铜川市、浙江省丽水市、四川省成都市三地的普惠金融改革试验区总体方案，即《陕西省铜川市普惠金融改革试验区总体方案》、《浙江省丽水市普惠金融服务乡村振兴改革试验区总体方案》、《四川省成都市普惠金融服务乡村振兴改革试验区总体方案》（以下分别简称“陕西铜川方案”“浙江丽水方案”和“四川成都方案”）。

值得关注的是，早在2022年3月，央行发布的《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》就曾提出，“支持符合条件的地区开展普惠金融服务乡村振兴试点示范，探索金融服务乡村振兴有效途径。”21世纪经济报道记者注意到，央行在2020年9月印发了《山东省临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区总体方案》（以下简称“山东方案”）。

山东省临沂市是山东省人口最多、面积最大的地级市，“山东方案”提出推动农村金融服务下沉、完善县域抵押担保体系、拓宽涉农企业直接融资渠道、提升农村保险综合保障水平、加强乡村振兴重点领域金融支持和优化农村金融生态环境等七个方面26项任务措施，通过3年左右努力，打造普惠金融支持乡村振兴齐鲁样板的“沂蒙高地”。

从此次印发的三地方案来看，陕西铜川方案、浙江丽水方案、四川成都方案分别立足典型资源枯竭型城市、农业大市/生态大市、大都市+农业农村现代化的区域特性，探索不同的普惠金融服务乡村振兴路径，各具特色，具有典型意义。

“陕西铜川方案”立足典型资源枯竭型城市的发展实际，以探索普惠金融助力经济转型为目标，提出拓展普惠金融服务覆盖面、发展数字普惠金融、加大重点领域金融支持力度、强化保障措施等4个方面17项具体改革举措。

“浙江丽水方案”立足农业大市、生态大市的区域特点，以探索普惠金融支持乡村振兴为目标，提出建立服务乡村振兴的多元化金融体系、加大对乡村振兴重点领域的金融支持力度、构建支持乡村振兴的融资机制、提升乡村振兴金融服务水平、强化保障措施等5个方面20项具体改革举措。

“四川成都方案”立足“大都市+农业农村现代化”的发展要求，以探索普惠金融支持高水平城乡融合发展为目标，提出健全农村金融服务体系、加大金融资源倾斜“三农”力度、运用金融科技增加金融服务乡村振兴能力、促进农村产权和金融资源有机衔接、满足多层次全生命周期金融需求、优化农村金融基础设施、强化保障措施等7个方面20项具体改革举措。

央行表示，三地方案坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。在三地开展普惠金融改革试验有助于探索普惠金融服务乡村振兴的有效路径，有利于形成错位发展、各具特色的区域金融改革格局，为全国普惠金融发展进一步积累可复制可推广的经验。

下一步，央行将会同有关部门加强沟通协作，指导陕西、浙江、四川省政府认真组织实施，加强政策评估与经验总结，确保试验区各项改革举措稳妥有序推进，取得积极实效。