碳足迹效用的法律保障

    日前，深圳市市场监督管理局、市发展改革委、市生态环境局印发的《创建粤港澳大湾区碳足迹标识认证  推动绿色低碳发展的工作方案（2023-2025）》指出，到2023年，初步构建起大湾区碳足迹标识认证体系，完成100个产品碳足迹标识认证应用示范。至此，作为具有极大创新活力的城市，深圳已经先行一步，将碳足迹认证应用到实践中，可以说，这标志着绿色减碳要素渗透到各行各业，这是形成绿色产业的关键步骤，更是实现“3060”目标的客观基础。

    一、何为碳足迹？碳足迹评估在国外的应用情况如何？

碳足迹指的是由企业机构、活动、产品或个人引起的温室气体排放的集合。温室气体排放渠道主要有：交通运输、食品生产和消费、能源使用以及各类生产过程。通常所有温室气体排放用二氧化碳当量标示。碳足迹的目标在于核定排放的比重，确认温室气体排放量在产品生产、项目运行以及各类运营性活动中的比重，具有度量衡意义，便于监测环境排放污染值变化。

全球范围来看，根据美世咨询（MERCER）2020-2021年全球人才趋势报告指出消费者对道德产品的需求推动企业和机构更有道德的商业行为。组织对环境、社会、治理（ESG）负责的行为和碳足迹的概念已经融入到业务结构中。2021年，这一议程在欧洲受到企业最大关注（占71％），其次是亚太地区（占67％）和北美（占61％）。

从单项产品与聚合类产业看，根据欧盟有关电池的新规定提到，从2024年7月起，只有已建立碳足迹声明的可充电工业和电动汽车电池才能投放市场。

从2026年1月开始加贴碳足迹标签便于消费者了解电池生产过程中的碳排放量、电池容量、使用年限和回收方式、是否含有有害物质和安全风险等信息。

这些规则适用于所有进入欧盟市场的电池。 对于与碳足迹，可回收成分的含量和负责任的原材料采购（尽职调查）有关的要求，原则上需要通过指定机构（NB）进行强制性第三方验证。

    我国情况而言，为达成2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的政策目标，在每个领域都需减少碳排放和碳足迹。我国二氧化碳的排放来源主要追溯到电力行业（40%），工业能源（38%）、建筑行业（10%）和交通运输业（10%）。企业应做好各项碳核算与评价分析工作，制定目标、发布碳减排报告，并从开展全生命周期碳减排的标杆企业中汲取经验。以苹果公司个案来看，苹果公司在过去十余年对每一款产品做供应链碳排放调查，并发布产品碳足迹结果，自2015年碳排放量达到峰值以来，整体碳足迹已有近35%的降幅。在《环境责任报告》中，苹果公司计划在2030年前减少75%碳排放量，同时为剩余25%的碳排放量开发创新性碳清除解决方案，并承诺将在2030年实现供应链与产品100%碳中和。此外，越来越多企业在未来发展规划中对碳足迹做出了明确的目标规定，例如沃尔沃计划到2025年将每辆车的碳足迹减少40％，将逐步淘汰其全球产品组合中所有内燃机汽车。

为遵守碳足迹需求，实现碳足迹目标，企业在获取具体碳排放数据后可以针对性地进行诸如原材料替代、技术改进等措施，通过积极践行绿色采购、绿色供应等概念减少一部分碳排放，并推动多级供应链参与，以建立全供应链、全生命周期的碳中和管理体系。

二，如何实现碳足迹效用?

   深圳此次发布的《创建粤港澳大湾区碳足迹标识认证  推动绿色低碳发展的工作方案（2023-2025）》，明确了实现碳足迹效用的方法手段及制度保障路径。首先，构建公共服务平台，将技术性服务包括但不限于碳足迹标准、认证、标识等功能上平台进行，保障技术可靠性高以及信息公平可获得性；其次，强调与国际接轨互认；第三，对碳足迹认证标识实施机构联动、动态管理，参与主体有政府机构的多部门。第四，宣传口径上强调鼓励、畅通渠道引领；最为关键的是，政府有专项资金用于做好大湾区碳足迹标识认证体系建设基础设施的资金保障工作，分年度纳入主管部门资金预算，支持解决基础共性问题，发挥政府资金引导功能，积极吸引社会资本参与，增强碳足迹标识认证工作服务产业发展。

   以上四个机制保障方式科学合理、清晰可辨，具有一定的可操作性。

三、碳足迹效用发挥中的法律问题

（一）处理好几对法律关系

1、 监督执法

如前所述，碳足迹核定涉及到政府机构多部门配合，在此过程中，履职的精确性、准确性以及避免行政冗余、摩擦扯皮现象的发生，将是今后碳足迹认证核定以及后续监管工作顺利开展的重大课题。这需要分清部门职责，明确技术口径部门以及非技术口径管理类部门职责，技术重指标、管理重流程。

2、 委托代理

检测认证中介服务商作为公共服务平台的平行进入者，在碳足迹核定、认证方面具有一定的自由度，在此过程中，如果检测服务数据参数或者相关规则没有强制性托底约束力，那么，很可能在此委托代理关系中，检测机构等中介服务机构的操守与技术实力就决定了碳足迹最终核定准确性以及应用的可读性、可识别性。相关公共服务平台一定要严把资格审核关、把握职务廉洁性、加强技术攻关（区块链等防篡改技术）并推广应用。

3、 把握法律风险

去伪存真

碳足迹检测、认证、应用等各环节都是环环相扣的，每一环节的准确性、公正性、严肃性关系到最终结果应用的效果。公共服务平台对平台上所涉及到的碳足迹检测服务、衍生服务、检测认证应用服务等系列内容都要做到精细化全过程规范性，明确信息数据授权边界，防止信息泄露，完善数据检测知识产权保障等。服务平台电子数据合同应当规范完整。对于碳足迹数据应用过程中，各政府机关机构必须明确信息公开范围，数据应用的权利完整性等。在国际数据互认过程中，也要保障协同流程的合法合规性，充分完善国家安全信息审查流程，保障公民信息安全及国家信息安全。市场监管部门，对完成碳足迹标识认证的产品，实施反垄断审查，既要保障碳足迹的应用效能，又要稳健正常的市场交易秩序，防止有不法分子“投机取巧”。如上都是一些操作中的法律风险，各相关职责部门和市场主体都要严格把关，努力做到“火眼金睛”、“去伪存真”。

 （二）思考

   以粤港澳大湾区碳足迹认证制度进步为例，未来趋势可预期的是政府应当会将碳足迹标识认证作为全国范围内的系统工程，以力求达到3060目标的最终顺利实现。全国范围内，更大程度上将实现碳足迹标准、认证、标识区域之间协同落地，并通过国内的成功实践，最终达成国际接轨互认。更多类别的产品碳足迹标识认证示范将陆续推出，包括碳足迹标识认证的组织管理、标识管理、监督管理、各参与主体的权利和义务等内容进行规范，将会促进绿色产业、绿色经济的大进程。未来的可预见领域：政府绿色采购力度加强、大型商业实体采购中心的产品认证更高效，碳足迹标识产品物流及相关渠道更为畅通。

   碳足迹产品的普及也将倒逼生活方式的转变，这届消费者有望逐步放弃各种“高碳”生活，自自然然地引领绿色环保文化，主动接受并成为倡导“低碳”生活的人群。