21世纪经济报道记者 王峰 北京报道 10月28日，最高人民检察院党组书记、检察长张军在第十三届全国人大常委会第三十七次会议上作关于人民检察院开展未成年人检察工作情况的报告。
报告指出，近年来，未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪均呈上升趋势，未成年人保护工作须与时俱进、法治建设须不断加强。
随着电竞酒店、密室逃脱等新兴业态的快速发展，配套监管尚未跟上，给未成年人保护工作带来更大挑战。
虚假、低俗、色情、暴力等信息充斥网络空间，成为诱发涉未成年人犯罪的重要因素。
报告指出，检察机关聚焦向未成年人销售烟草、网络传播黄赌毒、少儿图书宣扬暴力内容等痛点难点问题，加大公益诉讼办案力度。
报告显示，当前未成年人犯罪呈现三大特点：
一是犯罪数量上升。2018年至2021年，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪24.9万人，年均上升8.3%；今年1月至9月，受理审查起诉5.6万人，同比又上升6.4%。
二是低龄犯罪上升。检察机关起诉不满16周岁的未成年人犯罪从2018年3534人上升至2021年5334人，占同年起诉未成年人犯罪的比例从8.9%上升至15.1%，今年1月至9月达17.3%。
特别是个别不满14周岁未成年人实施故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡等恶性犯罪，情节极为恶劣，社会反映强烈。
三是犯罪类型集中。2018年至今年9月，检察机关受理审查起诉未成年人犯罪居前六位的分别是盗窃、聚众斗殴、寻衅滋事、抢劫、强奸和故意伤害，六类犯罪人数占受理总数的76.5%。
报告同时指出，近年来侵害未成年人犯罪持续上升。2018年至2021年，检察机关起诉侵害未成年人犯罪23.2万人，年均上升6.1%。2019年至2021年，遭受犯罪侵害的未成年被害人从4.6万人上升至5.2万人，年均上升6.3%；其中，不满14周岁的未成年被害人占56.5%。
报告指出，涉未成年人犯罪不仅是重要的司法问题，更是突出的社会问题。
一些未成年人家庭监护缺失、监护不力。2018年至今年9月，未成年人脱离家庭后实施犯罪占未成年人犯罪的48%。
一些未成年人辍学失管。2018年至今年9月，检察机关受理审查起诉的涉罪未成年人中，未完成小学阶段义务教育的3万人，占9.9%。
一些经营场所无视法定责任。近年来，一些住宿、娱乐等场所违反法律法规，允许未成年人随意出入，成为涉未成年人犯罪的高发地。2018年至今年9月，检察机关起诉的性侵未成年人犯罪，发生在宾馆、酒店等住宿经营场所的占31.5%，有的省份甚至高达50%。
随着电竞酒店、密室逃脱等新兴业态的快速发展，配套监管尚未跟上，给未成年人保护工作带来更大挑战。
一些网络乱象诱发甚至教唆犯罪。信息网络技术飞速发展，给学习、生活带来极大便利的同时，虚假、低俗、色情、暴力等信息充斥其间，成为诱发涉未成年人犯罪的重要因素。
一方面，未成年人遭受网络侵害问题突出。2018年至今年9月，利用网络对未成年人实施“隔空猥亵”和线上联系、线下侵害的犯罪占性侵未成年人犯罪的15.8%。另一方面，未成年人利用网络实施犯罪不断上升。2018年至2021年，起诉此类犯罪从1127人上升至2853人，年均上升36.3%。
针对一些“大灰狼”通过网络聊天，胁迫女童自拍裸照上传，严重侵害儿童人格尊严和身心健康，最高检2018年发布指导性案例，确立无身体接触猥亵行为视同线下犯罪的追诉原则。截至今年9月，检察机关起诉利用网络“隔空猥亵”未成年人犯罪1130人。
报告指出，未成年人法治教育、心理疏导、矫治改造工作有待加强。2018年至今年9月，检察机关起诉的涉罪未成年人中，受过刑事处罚后在未成年阶段又重新犯罪的9905人，占5.9%，表明涉罪未成年人矫治改造工作统筹抓、个性化和实效性还需加强。
大多数未成年人犯罪在一念之间，用心挽救可促其改恶向善。
报告指出，检察机关坚持严管厚爱，对涉罪未成年人依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议。
今年1月至9月，涉罪未成年人不捕率、不诉率分别为66.6%、57.6%，高出整体刑事犯罪24.8个、32.4个百分点，较2018年同期上升32.2个、34.4个百分点。
报告指出，检察机关坚持宽容不纵容，把依法惩治作为特殊形式的教育挽救。
2018年至今年9月，检察机关共起诉16.9万人；对附条件不起诉考验期内违反规定、拒不悔改的，依法起诉1877人。
2018年至今年9月，检察机关起诉的成年人侵害未成年人犯罪，一审被判处三年有期徒刑以上刑罚4.7万人，占判决总人数的42%，高出整体刑事犯罪24.3个百分点。
报告指出，针对成年人拉拢、诱迫未成年人参与有组织犯罪，一律依法从严追诉、从重提出量刑建议的检察政策并督导落实。
伴随扫黑除恶斗争纵深推进，一些与黑恶势力犯罪密切相关的组织、强迫、引诱、容留、介绍未成年人卖淫犯罪被查处，2021年起诉该类犯罪2841人，较2018年上升64.3%。
报告指出，针对校园暴力，检察机关发布指导性案例，明确成年人遇到未成年人欺凌弱小，制止无效，可以对正在施暴者进行正当防卫，不应视而不见、路过不管。
报告指出，检察机关聚焦向未成年人销售烟草、网络传播黄赌毒、少儿图书宣扬暴力内容等痛点难点问题，加大公益诉讼办案力度。2021年立案6633件，是2020年的4.2倍；今年1月至9月立案7045件。
针对校园安全问题，最高检2018年向教育部发出“一号检察建议”。4年来，检察机关携手教育行政部门、学校等，协同查访中小学校、幼儿园11万所，监督整改安全隐患1.5万个。
“一号检察建议”落实情况被纳入全国校园安全常态化督查范围。2021年，检察机关起诉校园暴力和欺凌犯罪1062人，较2018年下降76.9%；今年1月至9月起诉491人，同比又下降37.8%。
(作者：王峰 编辑：陈洁）